昌吉电子信息产业园区

• 【投资昌吉】2018年昌吉州政府工作报告

  2018年1月14日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上自治州州长马雄成各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，瞄准“争当稳定的排头兵、争做发展的先行者”和“六个走在前列”使命任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，自治州稳定发展改革各项事业取得了新成绩。预计全州实现地区生产总值1220亿元，增长7%；一般公共预算收入134亿元，增长10.3%；全社会固定资产投资1846亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额266亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入30158元，增长8%；农村居民人均可支配收入17240元，增加800元。社会大局持续和谐稳定。坚定坚决树牢总目标、落实总目标，各族干部群众思想高度统 一、维稳意识空前提高、行动更加自觉。特别是把十九大安保维稳工作作为重大政治任务，全州动员、全员下沉，上下联动、齐抓共管，实现了“三不出”。深入推进严打专项行动，集中加密补齐便民警务站，全面推行“十户联防”，常态化开展武装拉动和“网格化”巡控，强化边境管控和互联网管理，实现重点区域防控无缝隙、无盲区、无空白点，各族群众的安全感显著增强。深入推进“访惠聚”驻村工作，严格落实“四联四定一住访一结亲”工作机制，扎实开展“民族团结一家亲”和“结亲周”等活动，近5万名干部与群众结对认亲，各民族和睦相处、和谐发展的基础不断巩固。全面开展驻村管寺工作，清真寺和宗教活动教育管理服务得到加强。深入推进“去极端化”和“清真泛化”整治，广泛开展发声亮剑活动，形成了向“三股势力”和“两面人”宣战的强大声势。积极推进公共法律服务体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解，群众合理合法诉求得到妥善解决。奇台县成功创建全国平安建设先进县。深刻吸取新疆宜化“7•26”事故教训，持续开展安全生产隐患排查整治，全州安全生产形势总体平稳。固定资产投资创历史新高。坚持把固定资产投资作为稳增长、补短板、惠民生的重大举措，建立州领导联系重点项目、并联审批、督查督办等工作机制，最大限度扩大有效投资。实施固定资产投资项目2056个，其中基础设施、民生领域和三产投资增速达到50%以上。启动交通牵引千亿投资计划，准东（奇台）支线机场进入预可研阶段，吐乌大高速公路改扩建等一批重大项目开工建设，头屯河景观大桥建成通车。昌吉努尔加、呼图壁齐古等重点水利工程投入运行，昌吉市“一城两园三河一链”示范工程、阜康瑶池河景观带、吉木萨尔县庭州湾景观带等重大项目加快推进，一批乡镇集中供热、供排水、垃圾无害化处理工程启动建设，城乡基础设施保障能力显著提升。产业转型升级步伐加快。牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级。现代农业加速发展，预计实现一产增加值242亿元，增长4%。优质小麦、棉花、制种基地得到巩固提升，打造绿色有机标准化生产基地380万亩。畜牧业标准化、规范化养殖水平进一步提升，建成国家级标准化养殖示范场24家。新建呼图壁畜牧产业园、九圣禾种业产业园等现代农业园12个。规范提升农民合作社478家，新培育自治区级以上龙头企业10家，农产品加工转化率、种植业综合机械化水平分别达到80%、94.6%，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。高效节水面积达到614万亩，占总播面积的81%。扎实推进全国农产品质量安全州创建，州县检测中心“双认证”实现全覆盖。新型工业化加快推进，预计实现州属工业增加值392亿元，增长5%。坚决推进“去产能”，淘汰落后钢铁产能186万吨、煤炭产能299万吨、小火电25万千瓦，停产停建违规电解铝产能280万吨。坚持盘活存量、做优增量，落实技改项目312个，实施招商引资项目756个，协鑫能源、金象赛瑞等一批项目开工建设，国泰新华、奥美医疗等项目建成投产，新增纺织服装企业13家。蓝山屯河、中信国安等3家企业获得自治区质量奖，15家企业认定为自治区级绿色企业。推动落实“三级联动”“一企一策”等帮扶措施，争取各类惠企补贴资金3.1亿元，降低用电成本2.1亿元。侯卫东官场笔记建立百家拟上市企业库，扶持4家企业完成上市申报工作。现代服务业蓬勃发展，预计实现三产增加值401亿元，增长10.4%。高标准编制全域旅游发展规划，木垒国家级全域旅游示范区创建取得实效。实施南山伴行公路、北庭特色小镇等旅游项目79个，组织开展“丝路庭州嘉年华•昌吉周末快乐游”等系列活动，全年接待游客突破2000万人次，实现旅游消费344.1亿元，增长16.7%。完善商贸流通体系，乐活小镇、天山东部物流园等商业街区、专业市场聚集效应明显提升。大力培育发展康养产业，新疆生态康养示范城、奇台县康养产业园开工建设。成功举办“科洽会”“种交会”“美食节”等系列展会活动，进一步扩大了昌吉州对外知名度和影响力。新疆信息产业园、准东大数据中心等项目加快推进，电子商务进农村服务点覆盖率达到30%，村邮站建设实现全覆盖。发展活力动力明显增强。坚持立足实际、先行先试，向改革要红利、向创新要动力。在全疆率先建立支持党员干部改革创新容错免责机制。深化“放管服”改革，行政审批事项压减率达到84%，取消和暂停行政事业性收费项目41个，减免各类税金33.7亿元。稳步推进农村综合产权制度改革，州县乡三级产权交易平台初步建成，完成农村承包地确权登记468.8万亩。创新投融资体制机制，成功组建国有五大投资集团，融资到位资金398.3亿元。金融改革不断深化，昌吉州被确定为全国首批绿色金融改革创新试验区。医疗卫生体制改革扎实推进，公立医院全面取消药品加成，新医大一附院昌吉分院医联体建设成效显著。积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，中国农科院西部农业研究中心落户昌吉，10个研究所、25个科研团队和国家棉花产业联盟入驻农业园区，标志着昌吉农业进入了科技引领的快车道。特变电工“特高压±800千伏直流输电工程”获得国家科学技术进步特等奖。培育众创空间等各类创新载体30家，新组建自治区级工程技术研究中心4家。对口援疆工作深入开展，实施援疆项目139个，到位资金4.9亿元，培训各类干部人才3800余人次。对口援克工作扎实推进，转移就业、双语教师和基层医疗卫生人才培养工作取得阶段性成效。民生保障水平显著提高。坚持民生优先、民生先动，突出抓好“九项惠民工程”，民生支出占公共财政预算支出的75%。扎实推进就业再就业，新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移农村富余劳动力16.1万人次，安置南疆籍富余劳动力2160人。推动教育均衡发展，新建78所农村双语幼儿园，实现了“应建尽建、应入尽入”。农村学前三年免费教育、义务教育阶段双语教育实现全覆盖。编制现代职业教育与重点产业融合发展规划，加大校企联合办学、定向培养工作力度，累计为企业输送各类技能人才5230名。医疗卫生服务普惠城乡居民，全面完成两轮全民免费健康体检。两孩政策全面落实。“阳光食品”工程稳步推进，群众饮食用药安全得到保障。五项社会保险标准稳步提高，城镇职工大病保险和人身意外伤害保险启动实施，城乡居民医疗保险顺利并轨。实施精准扶贫、精准脱贫，完成1588户4891名相对贫困人口减贫任务，玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫。建成牧民定居、农村安居住房6767套，改造城镇棚户区39530户，货币化补偿率达99.3%。投入5.8亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，24.3万名农牧民群众直接受益。大力改善边民生产生活条件，护边员月人均补助标准从1000元增加到2000元，护边员家属和一线边民实现了保障兜底。扎实做好呼图壁“12•8”地震灾后恢复重建工作，1089套重建房全部建成。昌吉市成功创建为全国文明城市。昌吉电视手机台哈萨克语新闻栏目成功开播。新建县、乡、村三级文化体育场馆64个，群众性文化体育活动丰富多彩。生态环境保护全面加强。坚持环保优先、生态立州，严守红线底线，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督察交办的34批272个信访举报案件全部办结，处罚企业368家、问责处理135人。深入实施“两清两美一绿”行动计划，累计完成投资252亿元，实施大气、水、土壤污染治理项目278个，清理整治“散乱污”企业507家，推行电采暖128万平方米，关停拆除改造燃煤锅炉1044台，注销报废黄标车和老旧车辆1.2万辆。突出抓好卡山自然保护区专项治理，着力推进重点区域、重点行业环境整治，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。积极推行河长制，州县乡村四级河湖管理保护体系全面建立。天山北坡谷地森林植被保护与恢复等重大生态工程全面实施，完成退耕还林42.8万亩、人工造林22.9万亩、草原禁牧及草畜平衡6269.7万亩。奇台县、玛纳斯县成功创建为国家级园林县城。政府自身建设得到加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，推动党的十九大精神落地生根。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，突出整治“四风”“四气”，各级干部作风明显转变。强化法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督和社会舆论监督。办理区州人大议案、建议及政协提案389件，办复率达到100%。深入实施“七五”普法和法治“六进”活动，全面推行政府法律顾问制度。坚决贯彻落实中央八项规定和区州党委十条规定，从严控制压缩“三公”经费，减少了政府一般性财政支出。依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单，积极防范政府债务风险。监察、审计、督查工作精准发力，有效推动了各项工作落实。各级工会、共青团、妇联等群团组织服从服务总目标的作用有效发挥，档案、史志、人防、老龄、地震、气象、残疾人、红十字、外事侨务等各项事业取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2017年是极其特殊、极不简单、极不容易的一年。我们始终聚焦总目标、落实总目标，树牢“三个没有局外”的思想，人人担责、人人尽责、人人负责，坚定坚决打好反恐维稳组合拳，“一年稳住”的目标基本实现，为全州经济社会发展创造了良好的环境；我们始终扭住发展不放松，想尽一切办法、穷尽一切措施，推进大投资、大建设，实施项目之多、投资规模之大前所未有，为全疆作出了昌吉贡献；我们始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，全力保障和改善民生，“九项惠民工程”全部兑现，群众的获得感、幸福感显著增强；我们始终直面问题，接受了最严格的中央环保督察、维稳督导和国务院安全生产督察等检验，以伤筋动骨的决心抓整改，工作得到了提升，干部得到了锻炼，为今后高质量发展夯实了基础。成绩的取得来之不易，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻昌部队、武警官兵、公安干警，向关心支持昌吉州经济社会发展的社会各界和对口援疆省市，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：社会稳定的基础还比较脆弱，维稳任务依然艰巨繁重，社会治理体系和能力有待进一步提高；投资结构不合理，发展质量不高，创新动力不足，转型发展面临较大压力；城乡之间、农牧区之间发展不平衡不充分，农村基础设施建设相对滞后，农牧民持续增收的难度加大；生态环境保护任重道远，节能降耗任务艰巨，季节性大气污染、地下水超采等问题亟待解决；“放管服”改革面临许多难点需要突破，营商环境需要下大气力整治，政府办事效率和服务水平需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，其中：一产增长4%、二产增长8%、三产增长9%；一般公共预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右。做好今年的工作，必须坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实区州党委决策部署；必须坚持以总目标为统领，正确处理好稳定与发展的关系，坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，紧紧围绕总目标谋划推进各项工作；必须坚持稳中求进总基调，准确把握“稳”和“进”的辩证统一关系，保持战略定力，防范化解风险，把握好工作节奏和力度，尊重规律、顺势而为，稳扎稳打、善作善成；必须坚持贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，切实把经济发展的着力点放在调结构转方式上，放在推动质量变革、效率变革、动力变革上，放在优化营商环境、支持实体经济发展上，推动经济高质量发展；必须坚持以供给侧结构性改革为主线，把满足需求作为最终目的，把提高供给质量作为主攻方向，推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，培育壮大新动能；必须坚持以创新引领发展，把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，促进科技与经济深度融合，着力深化重点领域改革，推进对内对外开放，激发市场活力和社会创造力；必须坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，既尽力而为、又量力而行，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。实现上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）聚焦总目标，扎实推进社会稳定和长治久安。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标、重点抓落实、推进常态化、做到“三不出”，打牢“一年稳住、两年巩固、三年常态、五年全面稳定”的基础。坚决落实维稳措施。持续推进严打攻坚专项行动，集中力量抓好重点场所绝对安全、社会面防控常态化等重点工作。积极运用现代信息技术，强化重点领域、重点要素管控。加强互联网管理，确保网络安全。严格落实管边控边机制，推动区域协同作战、联防联控。强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体制机制，提高综合防灾减灾救灾能力。深入做好群众工作。加强“访惠聚”驻村工作，全面落实各项惠民政策，强化基层组织建设和社会治理，夯实维护稳定的基层基础。继续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面人”的邪恶本质和严重危害。健全完善公共法律服务体系，推进信访法治化，依法妥善处理各类矛盾纠纷。推进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，深入学习宣传贯彻新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深化民族团结进步创建，推动各民族交往交流交融。依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化驻村管寺工作，加强和创新清真寺、宗教活动教育管理服务。健全完善爱国宗教人士培养培训机制，充分发挥好对信教群众的引领作用。深入推进“去极端化”，坚决遏制宗教极端思想滋生蔓延。 （二）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。突出规划引领。把握农村发展规律，整合各类涉农规划和工作方案，对接县市、乡镇、村庄规划，科学编制乡村振兴战略规划。全面总结美丽乡村建设经验，启动新一轮乡村规划修编工作。坚持试点先行、以点带面，每个县市确定1个田园特色小镇、3-5个田园村庄试点，打造美丽乡村“升级版”。完善体制机制。按照“四个优先”的要求，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素更多向农村流动，促进城乡融合发展。深入推进农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村承包土地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革，积极开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，稳步开展农村宅基地确权登记颁证试点。继续推进农业水价综合改革，打造全疆农业水价综合改革先行区。强化产业支撑。在确保粮食安全的基础上调整优化产业结构，推进现代种业、肉牛肉羊、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业提档升级。坚持以企业为主体，加快构建育繁推一体化的现代种业体系，打造新疆现代种业示范区。积极引导社会资本参与农业开发，大力培育新型经营主体。实施千家合作社、百家农业龙头企业提升行动，新增州级以上农民合作社示范社100家、自治区级以上农业龙头企业10家。开展质量兴农、绿色兴农行动，新增农产品“三品一标”认证30个以上、无公害畜产品养殖场（社）14个。开展农业服务能力建设行动，大力推广应用水肥一体、绿色防控、卫星导航、农用无人机飞防等新技术。改善人居环境。全面实施以“三边三化四治理两改造”为重点的农村环境综合整治，突出抓好生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，加快农村旱厕、户用供暖改造，完成全州三分之一重点乡镇污水收集处理和14个乡镇、97个村垃圾专项治理任务。开展农村危旧房普查整治，逐步改变农村“有新房无新村，有新村无新貌”的现状。提升治理水平。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进平安乡镇、平安村庄建设。 （三）贯彻落实新发展理念，推动二三产业迈向中高端。按照高质量发展要求，以改造提升传统产业为抓手、发展壮大新兴产业为突破，实现二三产业高质高效发展。坚持绿色发展，推动工业转型升级。培育发展先进装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，推进准东新能源基地170万千瓦风光电项目建成投运，协鑫一期4万吨多晶硅等项目建成投产，蓝山屯河6万吨全降解材料项目开工建设。改造提升煤基、有色、化工、建材、纺织服装等传统产业，加快实施宝明矿业60万吨油页岩加工、中泰化学20万吨三氯氢硅等100项技改项目。坚定不移推进准东绿色崛起，全面提升现有产业工艺水平，建设自治区能源资源型工业园区绿色发展示范区。加快“疆电外送”配套电源点、将军戈壁二号露天煤矿等一批项目建设，建成准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程。发挥工业园区聚集效应，进一步完善提升园区基础设施，园区工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到80%以上，阜康产业园创建为“国家级新型工业化产业示范基地”。大力发展循环经济，推进清洁生产，创建绿色工厂50个、绿色产品10个、绿色供应链10个、绿色园区2个。推进“两化”深度融合，加快发展智能制造。以旅游业为先导，推动服务业大发展。围绕打造“新疆旅游第一站、休闲度假首选地”的目标定位，构建全域全时全产业链“大旅游”格局。大力推进全域旅游示范区、国家旅游业改革创新先行区建设，推动江布拉克创建5A级景区，天山百里丹霞景区创建国家地质公园。充分发挥天山天池、北庭故城两大世界遗产的品牌效应，整合旅游文化资源，开发新线路、新产品、新业态。启动昌吉旅游集散中心、旅游标示标牌完善、旅游厕所提升等重点项目，抓好10个旅游小镇、10个特色旅游乡镇和18个旅游示范村建设，全年接待游客2500万人次以上。发展提升商贸物流业，加快岐峰农贸、旱码头物流园等重点项目建设。推进电子商务进农村，新建农村信息和电商服务网点500个以上。加快康养产业发展，抓好新疆生态康养示范城等一批康养项目建设。大力发展特色文化产业，不断满足人民群众的文化消费需求。 （四）坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实中央和自治区部署要求，抓重点、补短板、强弱项，打好打赢“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。突出加强政府债务风险防控，防止变相违规举债，严格控制债务增量，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。加强地方金融机构日常监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域安全。强化财税金融支撑作用，加强财源税源建设，做到应收尽收。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。设立产业引导基金，吸引更多社会资本和金融资本投入重点产业和优势特色产业。以建设国家绿色金融改革创新试验区为契机，培育开发一批绿色金融产品，支持一批绿色项目，提升金融服务实体经济能力。紧抓新疆企业上市绿色通道机遇，优选30家企业在新疆股权交易中心挂牌，力争新增2家企业完成上市申报。优化五大投资集团发展布局，重塑市场化投融资架构，提升市场化运营能力。实行经营性国有资产集中统一监管，做实做强州、县市国有投融资平台，实现市场化转型发展。打好精准脱贫攻坚战。坚持以基础设施建设为重点、产业带动就业为支撑、完善社会保障为依托、提高劳动技能为切入点、实现持续增收为目的，全面巩固脱贫攻坚成果。落实“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”要求，大力实施产业带动、转移就业、生态保护、基础设施建设等12大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。继续坚持5000元相对贫困人口识别标准，完成486户1624名相对贫困人口脱贫任务，推动吉木萨尔县、奇台县、木垒县整体脱贫，持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，开展“回头看”，确保“不返贫”。完成相对贫困人口集中的2个乡镇、6个村基础设施提升改造。开展“百企帮百村”活动，推动2市3园区帮扶木垒县贫困人口集中乡村加快发展。严格考核监督，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的，严肃问责，从严处理。打好污染防治攻坚战。执行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，全面落实主体功能区规划，实行工业类项目准入负面清单制度，严禁“三高”项目进昌吉，坚决守住保护生态的“三大红线”。深入实施“两清两美一绿”行动计划，持续推进大气、水、土壤污染防治，坚决整改中央环保督察反馈问题，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题。推动“乌昌石”区域大气污染同防同治，强化“散乱污”企业和燃煤锅炉集中整治，全面实施工业污染源达标排放改造，坚决取缔城市建成区内未实现稳定达标排放的燃煤锅炉，一律不再新建燃煤锅炉。加快推进“电化昌吉”，新增电采暖面积200万平方米以上，全面淘汰黄标车，县市城区重污染天数同比下降15%，逐步实现空气质量达标。全面推行“河长制”。严控地下水开采，坚决遏制地下水位下降势头。加强饮用水源地保护，城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。实现城镇、园区污水处理厂提标改造和达标运行，城镇中水回用率达到15%。实施土壤污染治理与修复，加强农业面源污染防治，开展化肥农药零增长行动。加大卡山自然保护区、天池博格达保护区等重点区域保护力度。扎实推进重大生态工程建设，完成退耕还林50万亩、人工造林12万亩、减水退地1.4亿方22.2万亩。严格落实生态环境保护主体责任，实行最严格的考核问责，对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出沉重代价。 （五）打造最佳营商环境，全面激发市场主体活力。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，建立健全优化营商环境工作机制，努力把自治州打造成为“行政审批最简、办事效率最高、营商环境最优、市场活力最强”的地州。深化“放管服”改革。全面推行清单管理制度，实施行政许可标准化管理，全力推进行政审批“三集中三到位”、州县审批层级一体化和投资项目多图联审、并联审批，除环保、安全、跨区域项目和区级以上审批事项外，全部下放或授权县市。深化涉审中介服务市场化改革，全面提升行政审批效率。持续推进“多证合 一、证照分离”商事制度改革，实现工商登记手续简易化，更好地便民利企。加快执法监管体制改革，推进行政执法下沉，全面实施“双随机一公开”监管，着力解决重复执法、多头执法等问题。加强信用管理，建立完善失信联合惩戒机制。加大实体经济支持力度。建立健全支持企业健康发展的政策体系，全面实施“营改增”，落实结构性减税、产权保护、阶段性降低企业社保缴费率等政策措施。继续清理规范涉企收费，扩大行政事业性收费免征范围，取消减免一批政府性基金，大力降低实体经济成本。扩大电力直接双边交易范围，积极推进落实准东低电价政策。制定工业企业转型升级综合评价体系，推行电价、水价、税收、政策补贴等差异化奖惩措施，促进工业企业转型发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。打造招商引资新优势。创新招商理念，建立市场化招商激励机制，大力开展以商招商、总部经济招商和全产业链招商，发展“飞地经济”，先行支持东三县在准东建设“园中园”。强化招商对接服务，力促中科建北大附中教育产业园、浙商产业园等项目落地实施。全力推进招商政策执行和落实，营造引得来、留得住、能发展的亲商、安商、富商环境和氛围。强化科技创新和人才保障。加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，支持建设高水平科研平台、产业技术创新联盟，培育一批科技型龙头企业和高新技术企业，推进昌吉市国家创新型试点城市建设。支持昌吉高新区加快科技孵化、检验检测等八大平台建设，支持昌吉农业园区加快现代农业科技城、西部农业研究中心建设，引进15个研究所和30个创新团队，新建科技示范推广基地10个以上。实施人才强州战略，创新人才体制机制，创优人才发展环境，积极培养和引进一批高层次人才、创业创新人才，推动大众创业、万众创新。构建对外开放新格局。积极参与丝绸之路经济带核心区“三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区”建设，加快培育国际经济合作和竞争新优势。依托特变电工、蓝山屯河等龙头企业带动，打造机械装备、精细化工、新型建材、苗木花卉等七大进出口基地。抢抓中巴经济走廊建设和中欧班列向西开放机遇，推进中疆物流进口保税仓库建设，引导海联三邦等商贸物流企业与外资合作。制定完善企业“走出去”扶持政策和体制机制，筹建昌吉州国际商会，鼓励龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场。深化对口援疆工作，深入推进产业、教育、人才等领域援疆。加大对口援克力度，推动“三个一批、三个较多”帮扶工程取得新成效。深化兵地、油地融合发展。 （六）稳步推进基础设施建设，提升综合承载能力。健全完善多途径投资保障机制，加快重点基础设施建设步伐，为经济转型和民生改善提供保障和支撑。加强交通基础设施建设。实施南山伴行公路、吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路、国道312线呼图壁至玛纳斯段公路改扩建等一批干线公路项目。全力配合推进阿富准铁路昌吉段、乌准铁路扩能改造等铁路项目，启动乌昌轻轨项目。建立民航产业发展基金，加大通用航空产业政策扶持力度，有序推进准东（奇台）支线机场和8个通用航空项目建设，加快建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽。加强水利基础设施建设。推进奇台白杨河、阜康四工河等9座水库建设，实施昌吉市三屯河等5个灌区改造项目、木垒县白杨河等4个河道治理工程，完成阜康市滋泥泉子镇、吉木萨尔县新地乡等10个农村饮水安全巩固提升工程，改善13.4万名农牧民饮水条件。新增高效节水灌溉面积20万亩。启动实施东天山空中云水资源开发与利用工程。加强城镇基础设施建设。推进呼图壁县、准东开发区“多规合一”。实施城市绿化美化、净化亮化提升工程，加快头屯河沿岸景观带、木垒县城市地下基础设施配套等项目建设。打造奇台半截沟、吉木萨尔北庭等一批特色小城镇。完成城市综合执法体制改革，提高城市管理和治理水平。加强物业管理服务，城镇住宅物业覆盖率达到86%。加强信息基础设施建设。推动中国移动（昌吉）云数据中心一期项目投入运营，新疆电信“信息化示范基地项目”、中国联通（昌吉）云数据中心项目加快建设，逐步做实新疆信息产业园。开展昌吉市全国智慧城市建设试点，推进木垒县、阜康市智慧城市建设。加快实施光纤进村工程，实现农村区域90%以上光网覆盖。 （七）扎牢民生保障网，努力让群众更多地分享改革发展成果。坚持民之所望为施政所向，持续加大民生改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实积极的就业政策。在加强就业培训、拓宽就业渠道、搭建就业平台、提高就业能力上持续发力。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村富余劳动力转移就业15.5万人次，应届高校毕业生就业率达到88%以上，零就业家庭保持24小时动态清零。安置南疆籍富余劳动力稳定就业率达到90%以上。坚持教育优先发展。加快推进教育综合改革，率先启动教育优质均衡县市创建工作。扩大公共教育资源供给，科学配建城市公办幼儿园，消除中小学超大班额现象。逐步推进15年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。推进现代职业教育与重点产业融合发展，做强职教联盟，深化校企合作，努力建设全疆现代职业教育示范区。加快建设“健康昌吉”。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，启动各县市紧密型医共体试点工作。巩固乡镇卫生院、村卫生室标准化建设成果，全面推动医疗卫生资源和人才下沉，提升基层医疗机构服务能力和水平，打通群众看病“最后一公里”。加强全科医生队伍建设，扩大家庭医生签约覆盖面，重点人群签约率达到60%。高质量开展全民免费健康体检工程，覆盖率达到100%。加强疾病预防控制，巩固爱国卫生创建成果。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。落实计划生育政策，人口自然增长率控制在11‰以内。提升社会保障水平。实施“全民参保计划”，适当提高城乡居民医疗保险和基本养老保险基础养老金补助标准，参保率稳定在95%以上。开展城镇职工长期护理保险试点，大病保险、人身意外伤害保险覆盖全民。完善社会救助体系，推进“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。改善群众居住条件。实施棚户区改造22872户、农村安居6280户、牧民定居700户，改造提升老旧小区22个。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场，启动昌吉市住房租购并举试点工作。推动居住证制度全覆盖，使稳定就业和生活的转移人口与城镇居民享有同等权利义务。加大文化惠民力度。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，完成国家级应急广播指挥中心、昌吉电视台演播大厅项目建设，推进公共文化数字化，完善基层文化阵地功能。加大政府购买公共文化服务力度，支持本土文艺创作。广泛开展全民健身活动，高水平办好自治州第九届少数民族传统体育运动会，推动群众文化体育事业蓬勃发展。 （八）强化使命担当，建设人民满意政府。新时代对政府自身建设提出了新要求，必须进一步转变政府职能，坚持依法全面履职，不断提高政府治理现代化水平。学习贯彻十九大精神。坚持用十九大精神统领政府各项工作，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真学习贯彻新发展理念，在谋划新思路开辟新路径上下功夫，在激发新活力释放新潜能上下功夫，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。依法履行政府职能。严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，健全落实重大行政决策、社会稳定风险评估机制。完成城市综合执法、快递服务等政府规章立法工作。研究制定适应新发展理念的绩效考评体系，以绩效考评体系变革引领高质量发展。持续加强作风建设。严格落实全面从严治党政治责任，严肃政治纪律和政治规矩，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化审计监督、财政监督，坚决查处各类违法违纪案件。认真落实中央八项规定实施细则和区州党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃追责问责。健全完善激励机制和容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业的积极性和创造性。各位代表，新时代开启新征程，新气象展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，团结一心、锐意进取，争当稳定的排头兵、争做发展的先行者，加快“六个走在前列”，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！名词解释四联四定一住访一结亲：“四联”是指州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级党员干部联系基层党组织、寺管会、基层老党员、结亲户、困难户；“四定”是指定目标、定责任、定时间、定奖惩；“一住访”是指县市、乡镇领导干部和部门单位主要领导到联系的村“住访”；“一结亲”是指各级行政事业单位干部职工每人结对认亲1户。一城两园三河一链：是指昌吉市新疆生态康养示范城，新疆信息产业园、印象西域文化旅游产业园，头屯河、三屯河、滨湖河，湿地碧玉链。三级联动：是指州、县领导及责任部门领导对自治州规上企业实施挂钩帮扶，帮助解决生产经营中遇到的困难和问题。放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。两清两美一绿：是指清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区、绿化美化。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四风、四气：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。四个优先：是指实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。三权分置：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。三边三化四治理两改造：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造。六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个一批：是指转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。三个加大力度：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。三高项目：是指高污染、高能耗、高排放项目。生态三大红线：是指生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。三集中、三到位：是指行政机关许可事项向一个科室集中，行政许可科室原则向政务中心集中，行政许可事项向电子政务平台集中；授权到位，集中办理到位，电子监察到位。双随机一公开：是指在开展行政执法检查中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区：是指能源、交通、信息综合大通道；国家大型油气生产加工和储备、煤炭煤电煤化工、风电和光伏发电基地；交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务中心；机械装备、轻工产品、纺织服装、建材、化工产品、金属制品、信息服务业、油气资源加工、矿产品加工、农林牧产品加工产业进出口集聚区。三个一批、三个较多：是指对口援克工作中帮助培训一批困难家庭孩子，力争有较多的困难家庭孩子就业；培训一批双语教师，力争培养较多的实用型教师骨干；培训一批基层医疗卫生人员，力争培养较多的乡镇医疗卫生骨干。十改进、十不准：是指改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。

  2025-07-16

• 【投资奇台县】2018年奇台县政府工作报告

  2018年1月19日在奇台县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长张峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，是十七届人民政府施政履职的第一年，也是极不简单、极不平凡、极不容易的一年。面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，稳定发展改革各项事业取得了可喜成绩。预计实现地区生产总值146亿元，增长11%;全社会固定资产投资230亿元，增长50%;一般公共预算收入8.997亿元，增长15.66%;社会消费品零售总额达到30亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到30560元，增长8%;农村居民可支配收入达到16875元，增加900元。一年来，全县各级各部门发扬“真抓实干、勇夺第一”的工作作风，凝心聚力、克难奋进，成功创建为全国平安建设先进县，国家园林县城，全国绿色高产高效示范标兵县，国家高效节水灌溉示范县。一年来，我们树牢总目标意识，夯实基层基础，凝聚各方力量，社会大局和谐稳定一年来，我们积极应对困难挑战，加快结构调整，促进转型升级，综合实力明显增强农牧业现代化稳步推进。预计完成一产增加值47亿元，增长4.5%。粮食产量实现十三连增，稳居全疆首位。14个高标准现代农业示范园引领作用显著，百万亩绿色食品原料(小麦)标准化生产基地通过农业部验收。成功承办全国马铃薯主粮化项目中期汇报会。新增“三品一标”12个，“奇台面粉”成为全国唯一面粉类国家级农产品地理标志示范样板，农畜产品监管覆盖率达100%。九立禾种子产业园建成投产。积极创建首批“全国制种基地县”。碧流河水库、白杨河水库等项目建设进展顺利，新增高效节水15万亩。畜牧业标准化、规范化养殖水平进一步提升，豪子畜牧创建为国家级肉牛标准化示范场。培育州级以上农业产业化龙头企业、联合体15家，新增州级示范社3家，培训新型职业农牧民2.1万余人。新型工业化转型升级。预计完成县属工业增加值31亿元，增长15%。煤电煤化工产业链不断延伸，蓝山屯河BDO产量达10.4万吨，天山电力发电量达28亿千瓦时，金佰利炭材料项目建成投产。装备制造业稳步推进，东兴电控、瑞成宇和无人机制造等5个项目建设进展顺利。完成8宗花岗岩矿45.13平方公里采矿权证办理，为石材产业良性发展打下坚实的基础。石材产业转型升级步伐加快，宝利、鑫磊等10家石材企业完成技术改造，加工板材1400万平方米，异型材产值占比达30%以上。农牧产品加工发展势头强劲，旭嘉商贸、三合鑫等项目顺利完工，金都、华麦等面粉加工企业全面达产，面粉产量突破35万吨。整合成立奇台产业园区，投入3.75亿元完善“一区三园”基础设施，园区承载能力大幅提升。现代服务业蓬勃发展。预计完成三产增加值40.5亿元，增长11%。高标准编制全域旅游发展规划，江布拉克国家AAAAA级旅游景区创建进入冲刺阶段。南山伴行公路、景区西环线等项目竣工投用，实施马鞍山索道、塞尔台滑雪场等旅游产业项目21个，江布拉克旅游硬件设施水平得到有效提升。成功举办恐龙·美食文化旅游节系列活动，荣获“中国最佳生态旅游目的地”称号，“天下奇观·浪漫奇台”的全域旅游格局初步形成。全年接待游客339.5万人次，实现旅游收入57.7亿元，增长19%。成功承办自治区第二届康养产业先行先试区座谈会，达成“2017·奇台共识”,“绿色奇台·全域康养”产业发展势头强劲。古城天街、荣盛购物等商业综合体投入运营，天山东部物流园、北门农贸市场成为昌吉州东部区域的农副产品集散中心。快递服务进乡镇、村邮站建设实现全覆盖，电子商务进农村服务点覆盖率达到30%，奇台面粉作为全国首家面粉旗舰店在天猫商城运营，线上销售量实现历史性突破，奇台面粉品牌影响力和美誉度不断提升。项目建设成效显著。坚定坚决完成了区州党委安排部署的固定资产投资增长50%目标任务，一批保稳定、稳增长、补短板、惠民生的重大项目落地实施，有效推动了县域经济增长。长途客运交通枢纽建成投用，奇台江布拉克支线机场、通用机场前期工作取得实质性进展。特变电工、中核华兴、杭州中艺等大企业集中发力，启动实施基础设施、乡镇道路等一批EPC+PPP项目。做大做强融资平台，金奇阳光AA-信用等级完成评定，有效融资7.5亿元。出台《鼓励投资和促进企业发展暂行办法》《招商引资产业准入办法》等优惠政策，面向全国聘任“招商大使”12名，落实招商引资项目119个，招商引资到位资金220亿元。深化改革纵深推进。全面落实“四张清单一张网”“三去一降一补”政策，取消、调整行政许可审批事项23项，化解商品房库存21万平方米，获批直供电2.97亿度。农村综合产权制度改革扎实推进，综合产权交易平台实现全覆盖，完成农村土地承包经营权确权登记170万亩。供销合作社综合改革启动实施、“三权分置”试点改革全面落地，自治区农村集体产权股份制改革试点如期完成。商事制度改革不断深化，“十二证合 一、一照一码”全面落实。奇台农商银行挂牌运营。整合成立公共检测中心。启动建设康养医养示范园3个。中小学教学质量提升、分级诊疗、不动产登记、特色小镇等改革工作稳步推进。一年来，我们坚持环保优先发展，注重统筹协调，狠抓建设管理，人居环境明显改善生态环境持续改观。严守红线底线，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督察交办的15批17个信访举报案件全部办结，停产整治企业6家、立案处罚5家，问责处理8人。深入实施“两清两美一绿”行动计划，累计完成投资61.7亿元，实施大气、水、土壤等污染治理项目118个，清理整治“散乱污”企业40家，实施电采暖11万平方米，关停拆除燃煤锅炉75台，注销报废黄标车和老旧车辆4057辆。PM2.5、PM10持续下降，环境空气质量优良率达88.3%。积极开展农业清洁生产，完成农作物统防统治148万亩，农业面源污染得到有效控制。50万亩绿色生态屏障工程持续推进，完成造林3.9万亩、国有农用地生态恢复9万亩。严守水资源管理“三条红线”，退减耕地4.3万亩，压减水量2354万立方米，农业用水下降三个百分点。全面实施河长制，建成县乡村三级管护体系。突出抓好荒漠半荒漠草地保护区专项整治，实施草原禁牧310万亩，落实草畜平衡574万亩。新型城镇化加速推进。启动实施“多规合一”，编制完成县域乡村建设、水磨河区域周边景观风貌等专项规划14个。投入9.4亿元完善城乡基础设施，建成城市主次道路16条、供排水管网14.6公里，天然气入户800户，改造老旧小区13个。老满城遗址公园、水磨湾旅游综合体等项目顺利实施。靖宁河景观带、文昌西路绿飘带等16项绿化工程全面完工，新增绿化43公顷，城区绿化覆盖率达38.3%。打造特色乡镇1个、美丽乡村示范村5个、美丽社区3个，重点培育村(社区)12个。拆除违章建筑5.5万平方米，常态化开展“社会公益日”活动，市容市貌明显改善。一年来，我们不断加大民生投入，持续改善民生，完善保障体系，社会事业全面发展民生保障不断强化。投入1447万元实施就业惠民工程，新增城镇就业4662人，转移农村富余劳动力3.7万人次，安置就业困难人员942人、南疆籍务工人员203人。完成棚户区改造签约9497户、各类保障性住房1292套、重要农村公路301公里、通村油路356.4公里，人居环境明显改善。实施精准扶贫、精准脱贫，142户523人如期脱贫。新增补录护边员416名，“两增五有”全面落实。城乡居民医疗保险顺利并轨，城乡救助标准实现统一，养老保险、新农合参保率分别达95%、99.6%。发放救助补助资金3370万元，自治区级救灾物资储备库投入使用，社会福利院、互助幸福院服务能力得到加强，社会保障救助体系不断完善。社会事业全面进步。110米射电望远镜项目取得突破性进展，获得国家发改委批复，实施各类科技项目12个，申请专利137件。新建10所农村学前双语幼儿园，招聘特岗教师138名，适龄儿童实现“应入尽入”，未升学人员职业教育全覆盖。中心医院二期和中医院综合病房楼等项目顺利推进，康复治疗中心正式启用，心血管介入、外科微创和康复医学诊疗技术水平位居全疆县级医院前列，第二轮全民健康体检全面完成。旱码头文化产业园、博物馆改造提升、广播电视发射机房等项目顺利实施，第三批国家公共文化服务体系示范区创建深入推进。举办大型品牌文化活动10余场，群众性文化体育活动1000余场次，城乡文化体育活动日益丰富。落实食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到保障。对口援疆成果丰硕。落实援疆资金9660万元，实施重点项目17个。“丝路旅游·福州援疆专列”开进奇台，新疆(奇台)特产O2O体验馆落地福州自贸区，开通闽奇经济合作、商品互通有无直通车。完成“奇台礼物”公共服务品牌及旅游衍生品设计，搭建特色产品机场营销新平台。福州援建中心医院微创腔镜中心挂牌成立。智力援疆扎实推进，教育、医疗、农业专家开展组团式援疆，举办各类高层次培训班4期。援疆工作在促进县域经济、民生改善、社会稳定和民族团结方面发挥积极作用。一年来，我们加快法治政府建设，改进工作作风，强化职能转变，自身建设不断加强“两学一做”学习教育、“学转促”活动扎实开展，“访惠聚”和干部下沉等工作全面落实。强化法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表议案、建议批评意见198件，政协委员提案27件，办复率达100%。办理州长、县长信箱256件。“七五”普法和法治活动深入实施，组建法律顾问委员会，政府法律顾问实现全覆盖。推广使用“钉钉+氚云”平台，开启即时通讯、无纸化协同办公新模式，“互联网+政务服务”取得新进展。严格执行党风廉政建设责任制，全面落实中央八项规定、区州十条规定，“三公”经费支出下降6.26%。严格落实政府主体责任，积极防范政府债务风险。绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督力度不断加强，政府公信力和执行力显著提高。妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会等社会事业健康发展。民族团结、双拥共建等创建活动扎实开展，兵地融合、区域融合发展成效显著。各位代表，成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。我们获得的每一点进步，取得的每一份成绩，都要付出许多的心血和汗水，这些成绩的取得，得益于区州党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的大力支持;得益于福州对口支援和社会各界的鼎力相助;更得益于全县各族干部群众的拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，驻县部队、武警官兵、公安干警，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，奇台中心团场、区州驻县单位，福州援疆干部以及关心支持我县经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作仍面临一些困难和问题，特别是对照全面建成小康社会的战略要求，与人民群众的期待还有差距。一是社会稳定的基础还比较脆弱，维稳任务依然艰巨繁重，社会治理体系和能力有待进一步提高;二是供给侧结构性改革步伐缓慢，满足需求的有效供给不足。一产产业结构传统，农牧民持续增收难度加大。二产支持经济中高速增长的产业投资相对弱化，新的增长点和支撑点不多。三产业态传统、比重较低，产业创新能力不强。三是城乡发展不平衡，资金供需缺口较大，农村基础设施薄弱，城乡建设、水利、交通、信息等一些重大基础设施相对滞后，制约和影响了经济社会发展。四是干部整体素质有待提高，一些干部理念、知识和能力不适应新常态下的工作需要，不能很好地认识新常态、适应新常态和引领新常态。五是政府自身建设还存在一些薄弱环节，政府机关有些部门存在不作为、推诿扯皮现象，开拓创新意识不够，效率不高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划、落实总目标、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、州党委常委(扩大)会议和州十五届人代会第二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，落实宏观调控政策，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定。今年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;一般公共预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民可支配收入增加800元左右。做好今年的工作，必须坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实区州党委决策部署;必须坚持以总目标为统领，正确处理好稳定与发展的关系，坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，紧紧围绕总目标谋划推进各项工作;必须坚持稳中求进总基调，准确把握“稳”和“进”的辩证统一关系，保持战略定力，防范化解风险，把握好工作节奏和力度，尊重规律、顺势而为，稳扎稳打、善作善成;必须坚持贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，切实把经济发展的着力点放在调结构转方式上，放在推动质量变革、效率变革、动力变革上，放在优化营商环境、支持实体经济发展上，推动经济高质量发展;必须坚持以供给侧结构性改革为主线，把满足需求作为最终目的，把提高供给质量作为主攻方向，推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，培育壮大新动能;必须坚持以创新引领发展，把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，促进科技与经济深度融合，着力深化重点领域改革，推进对内对外开放，激发市场活力和社会创造力;必须坚持过紧日子的思想，倍加珍惜有限财力、倍加注重精细管理，坚持量入为出，逐步实现财政收支良性循环。必须坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，既尽力而为、又量力而行，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作： 一、聚焦总目标，扎实推进社会稳定和长治久安。 二、实施乡村振兴战略，全力推动农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，积极构建现代农业三大体系，加快推进农业农村现代化。强化产业支撑。坚持一产上水平，巩固提升百万亩绿色小麦生产基地，积极创建全国粮食功能区划定试点县。实施产业强县行动，依托九立禾种业、豪子畜牧等龙头企业，大力实施“种子工程”，完成优质小麦、玉米制种30万亩，加大优质肉牛肉羊品种推广力度。按照“全域绿色部分有机”发展方向，坚持质量兴农、绿色兴农，增加农业生态产品和供给，全面推进农业绿色标准化种植，建设百万亩绿色食品原料基地，保护和壮大“奇台面粉”地理标志示范样板品牌，形成品牌效益，争创中国好粮油示范县，认证“三品一标”5个。积极培育新型经营主体，加快推进农业规模化经营，鼓励社会资本参与农产品加工销售，新增州级农业产业化龙头企业2家、州级以上农民合作示范社3家、农业合作社联合体3家。大力发展小杂粮、中药材、辣椒等特色产业，提升乡镇现代农业示范园发展水平，完成国家级现代农业产业园申报。加强林业“三大体系”建设，完成特色林果、苗木花卉、肉苁蓉接种1万亩。实施食品安全战略，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体系。开展农业服务能力建设行动，推广应用农业新技术，提高气象灾害监测预报水平。完善体制机制。落实农村土地承包关系稳定长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快农村承包土地“三权分置”改革。深化供销合作社改革。落实好农业支持保护制度，推进落实粮食主产区利益补偿机制，推进小麦流通体制改革、创新储粮机制，实现优质品种单收单储、优质优价。继续推进农业水价综合改革，打造全州农业水价综合改革先行区。改善人居环境。启动编制乡村振兴专项规划，加快推进半截沟特色小镇和8个美丽乡村示范村建设。按照“四个优先”要求，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，促进城乡融合发展。实施农村人居环境整治三年行动计划，开展农村危旧房普查整治，加快农村无害化厕所、田间污染治理、供暖改造，积极推广乡镇“一体化”污水处理工程，完成3个乡镇12个村生活垃圾专项治理，逐步改变农村“有新房无新村，有新村无新貌”的现状。提升治理水平。弘扬和践行社会主义核心价值观，传承和发展农村优秀传统文化，加强思想道德和公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进农村“雪亮工程”建设，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，推进平安乡镇、平安村庄建设。 三、贯彻新发展理念，着力推进工业转型升级。坚持二产抓重点，以改造提升传统产业为抓手，优化升级支柱产业为核心，发展壮大新兴产业为突破，推动工业经济高端高质高效发展。推进园区提质升级。加快园区总体规划修编和环评报告编制，进一步完善园区基础设施建设，加快推进深蓝环保固废处理中心、污水处理厂、企业技术改造等项目，不断提高园区综合承载能力。强化园区公共服务职能，严格落实安全生产、环境保护、劳务用工等制度。加快创新园区投融资体制改革，支持产业园区“飞地经济”发展模式。打造科技综合服务中心和新丝路生产力促进中心，以企业技术需求为导向，联合大专院校和科研院所，提高服务中小企业能力。培育规模以上企业3家，实现县属工业增加值增长10%以上。发展壮大优势产业。围绕煤电煤化工、建筑建材、农副产品加工、高新技术产业，重点抓好蓝山屯河BDO二期、准东协鑫硅基产业园、景华聿孟生物科技、西部铁牛农业机械等项目。优化石材资源开采，建成荒料交易市场，推动石材企业兼并重组和技术改造，实现异型材占总产值30%。大力发展农副产品加工业，实施天力源GMP保健品及SC功能性食品加工、天山面粉日处理600吨小麦精深加工等项目。构建绿色制造体系，创建绿色工厂3家、绿色产品1个、绿色供应链1个。加快城1井、家5井钻探，力争油气资源开发取得实质性突破。推进25万千瓦光伏、30万千瓦风电项目，打造清洁能源产业链。 四、推进全域旅游，力促第三产业繁荣发展。坚持三产大发展，围绕“景城一体、景城融合、产城融合”，逐步完善旅游元素，全面打响“天下奇观·浪漫奇台”品牌。全力推进旅游产业。坚持把旅游业作为县域经济发展核心，全力推进江布拉克国家AAAAA级旅游景区、国家全域旅游示范区创建，打响“中国大美天山麦海空中草原”品牌。打造“全季旅游”新业态，突出城区智慧旅游服务中心和江布拉克智慧旅游景区建设，完成塞尔台滑雪场、马鞍山索道、观光小火车等景区基础设施项目建设，扎实推进水磨河L型历史文化产业带、半截沟特色小镇首开区等项目。依托农村自然人文资源，大力发展田园特色小镇和村庄，打造新疆最佳自驾游目的地。积极开发温泉旅游资源，培育新的经济增长点。全年接待游客354万人次，过夜游客85万人次，实现旅游收入63.6亿元。稳步推进康养产业。以打造“绿色奇台·全域康养”和建设自治区康养旅游产业先行先试示范区为目标，围绕医养和游养两大引擎，科学把握“康养+”核心理念，统筹推进资源整合和优化配置，全力打造南部天山康养度假区、中部慢城康疗休闲区、北部大漠康体运动区，构建“一心两廊三区五组团”康养空间格局。坚持政府主导，鼓励社会力量大力发展康养产业，进一步完善康养产业园基础设施，加快推进瑞和康养园、华福逸园、康城玉园等项目。加快发展商贸物流业。大力引进和培育商贸品牌企业，加快推进天山东部物流园二期、旱码头物流园等项目建设，力促天和国际商贸城投入运营。加快“奇台礼物”品牌设计成果转化，推进“奇台礼物”特色产品展示店建设。依托天猫、京东等电商平台，大力发展现代物流业，建设西安、武汉快递物流分仓，完善农村物流配送网络，加快推进电子商务进农村工作，力推奇台各类产品线上销售。盘活长途客运交通枢纽存量资源，大力推进城市公交客运系统整合，加强出租车、公交车综合整治，提升公交客运服务水平。 五、坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实中央和区、州部署要求，抓重点、补短板、强弱项，打好打赢“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险防控，严格控制债务增量，稳妥化解债务存量，做到违规零举债。严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、地下钱庄等违法违规金融活动，全面提升抵御风险能力。加强银行、小贷公司等金融机构日常监管，确保地方金融机构健康发展。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。先行先试推动绿色金融，支持一批绿色项目，提升金融服务实体经济能力。推进经营性国有资产集中统一监管，全力提升市场化运营管理能力。支持石材、土地、水等资源通过资本市场融资，逐步建立金奇阳光投资集团为主体的多元化投融资机制，吸引更多社会资本投入重点产业和特色产业。打好精准脱贫攻坚战。坚持以基础设施建设为重点、产业带动就业为支撑、完善社会保障为依托、提高劳动技能为切入点、实现持续增收为目的，全面完成脱贫攻坚任务、巩固脱贫成果。聚合扶贫、社会、行业、援疆等多方力量，统筹整合各类扶贫资金，认真落实“六个精准”“七个一批”脱贫模式，注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实推进产业带动、转移就业、金融扶贫等“十大脱贫攻坚工程”，确保98户321名相对贫困人口全部脱贫。加大4个相对贫困人口集中村的扶持力度，不断完善基础设施。持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，开展脱贫“回头看”，确保“不返贫”。严格考核监督，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的，严肃问责处理。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，切实保护好奇台的蓝天白云、碧水绿地。加大荒漠类草地自然保护区、矿山开采区等生态环境监管力度，开展矿山环境集中整治行动，抓好中央环保督查问题整改。扎实推进“两清两美一绿”行动计划，持续开展重点行业污染源治理，坚决取缔“散乱污”企业，坚决禁止“三高”项目落户奇台。城市环境空气优良率达到88%以上。加快推进“电化奇台”，加强城市公交新能源汽车应运和老旧燃油出租车淘汰替换，推进充电站、充电桩建设。落实最严格水资源管理制度，减水退地3323万立方米5.95万亩。全面推行“河长制”。积极推进城乡水务一体化改革。推进50万亩绿色生态屏障建设，完成人工造林5万亩、农用地生态恢复5.5万亩，森林覆盖率达到8.8%。严格落实生态环境保护主体责任，严厉打击破坏生态环境行为。 六、打造最佳营商环境，全面激发市场主体活力。建立健全优化营商环境工作机制，努力打造“行政审批最简、办事效率最高、营商环境最优、市场活力最强”县市。加快推进深化改革。深化“放管服”改革，落实“四张清单一张网”，加快建设政务便民服务中心，推进政务服务“一号一窗一网”。完善城市服务、政务和商务中心功能，全力推进撤县设市。主动参与丝绸之路经济带核心区建设，推进乌拉斯台口岸转型升级，构建内外联动、双向开放的发展新格局。纵深推进商事制度改革，探索推进后置审批制度。完成国营八户地牧场改革。加强与兵团沟通交流，启动兵地融合发展示范区建设。支持实体经济发展。建立健全支持企业健康发展的政策体系，全面推行并联审批，简化项目前置手续，解决中小微企业贷款融资难问题，落实“营改增”、结构性减税、产权保护、阶段性降低企业社保缴费率等政策措施。规范涉企收费，落实水价奖补政策，获批更多低电价额度，降低实体经济运行成本，促进企业发展壮大。健全完善激励和表彰机制，鼓励支持企业进行产品创新，加快推进产业向高附加值环节延伸。构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。推动通达公司由融资平台型企业向实体运营型企业转变。加大招商引资力度。成立招商服务中心，落实重点投资项目全程代办、联合执法备案等机制，紧盯重点产业，实施“点对点”配套招商、补链招商、重大项目招商，积极承接中东部和疆内产业转移。坚持“引项目和引基金”并重，撬动和放大基金的投资效应。依托准东低电价政策，启动准东“园中园”建设。充分发挥中介招商平台、招商大使桥梁纽带作用，通过小分队全年不间断招商、产业招商、政策招商和以商招商，引进一批高质量、高效益的优势产业项目，构建绿色低碳环保的产业格局。完成招商引资到位资金163亿元。强化科技和人才支撑。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育一批科技型龙头企业。积极发展众创空间、创业工场等新创业载体，推进“科洽会”签约成果转化落地，力争项目履约率达到80%。打造科技综合服务中心和新丝路生产力促进中心，以企业技术需求为导向，联合大专院校和科研院所，实施企业家培养工程，培育一批具有现代企业管理能力的中青年企业家和高技能人才。 七、推进基础设施建设，持续提升综合承载能力。健全完善多途径投资保障机制，加快重点基础设施建设步伐，为经济转型和民生改善提供保障和支撑。加强重点项目建设力度。以振兴实体经济为重点，招商引资为突破口，充分发挥投资对经济增长的关键性拉动作用，集中精力实施110米射电望远镜、瑞成宇和生物工程、江布拉克景区基础设施建设、机场快速路等一批补短板、利民生、促发展的政府投资项目，积极争取信友电力产业链综合服务园、九安汽车城等产业项目落地实施。做好奇台江布拉克机场可研、总体规划设计，力争年内开工建设，加快推进通用机场前期工作。及早落实项目资金、前期手续等建设条件，规范项目管理，实施全程监督，确保项目工期、质量、资金安全。加快基础设施建设进度。推进白杨河水库续建，开垦河下段河道治理、达板河渠首(水闸)除险加固等新建工程，完成碧流河水库蓄水、城乡水务一体化项目续建，新增高效节水灌溉15万亩。继续推进农村公路、通村油路项目，加快城市主次干道、双塔自锚式H型景观桥梁等建设。实施1000户天然气入户、68公里输配水管网续建、8公里供排水管网建设等工程，第三水厂、农村中心水厂投入运营。完成6处老旧住宅小区整合改造、10条道路绿化亮化。实现农村区域95%以上光网覆盖，乡镇光纤接入能力达到100兆。加快实施信息产业发展，推进云计算、大数据、物联网等信息技术在社会各领域的应用。 八、关注民生保障，不断满足人民美好生活期待。坚持民之所望为施政所向，持续加大民生改善力度，提高人民群众获得感、幸福感。推进就业政策落实。继续推进“大众创业、万众创新”，投入1000万元专项资金，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、零就业家庭、就业困难人员职业技能培训和就业工作。开发运用劳务用工APP，通过网上劳务市场实现用工交易，新增城镇就业4400人，实现就业困难人员就业891人,零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力就业3.2万人次。坚持教育优先发展。落实十五年免费教育,推进县域内义务教育联盟捆绑式发展，加快薄弱学校改造、一中综合楼等项目建设，促进城乡优质教育资源共建共享。突出抓好双语教育，实现国家通用语言文字教育全覆盖。引进北京、上海等优质教育资源和管理模式，全面提升普通高中办学质量，力争将奇台一中打造成全疆一流高中。推进普通高中选课走班教学，建好名校长、名师、学科(专业)带头人和骨干教师三个梯队，招聘特岗教师207名。加快发展职业教育，深化产教融合、校企合作，毕业生就业率达95%以上。加快健康奇台建设。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，启动紧密型医共体试点、全疆首批县级三级医院和精神病专科医院建设，加快县人民医院东三县疾病诊疗中心和中医院全疆一流中医药服务中心建设。落实全民健康体检工程。与国内外知名医院开展远程会诊，提升医疗卫生服务水平。全面推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加强全科医生队伍建设，扩大家庭医生签约覆盖面，重点人群签约率达到60%。加强疾病预防控制、妇幼保健和健康扶贫工作。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。落实计划生育政策，人口自然增长率控制在11‰以内。力争创建国家卫生县城。提升社会保障水平。深入实施“全民参保计划”，实现“五大保险”应保尽保。城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上，人身意外伤害保险和大病保险实现全覆盖。用好“和谐奇台·爱心基金”“古城大爱基金”，为弱势群体排忧解难。完善社会救助、社会福利、慈善事业、救灾救济等制度，构建城乡居民一体化社会救助体系。推进“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。改善群众居住条件。继续推进农村安居工程，高标准完成棚户区改造5497户、安居富民620户、定居兴牧100户。促进房地产市场健康稳定发展，开发房地产30万平方米，商品房去库存控制在18个月以内。城镇住宅物业覆盖率达到86%。大力发展住房租赁市场，落实“租购并举”制度，保障刚性需求。加强数字化城市建设，增强城市管理效能。加大文化惠民力度。坚持中国特色社会主义文化发展道路，以第三批国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，不断激发文化创新活力。做好疏勒城、唐朝墩古城、药王庙、会馆等文化遗产的保护和开发。积极推进国家级历史文化名城申报工作。完成博物馆、剧院、文化馆、图书馆建设，完善乡镇、村(社区)综合文化服务中心功能，增强公共文化服务能力。探索文化创意产业发展新模式，鼓励社会力量参与和提供公共文化服务。积极鼓励创作本土文艺作品，培育文艺精品项目，讲好奇台故事。办好恐龙文化节、元宵社火大赛等品牌文体活动，广泛开展全民健身运动、百日广场文化活动等群众性文体活动，不断繁荣基层群众文化生活。深化对口援疆工作。争取福州援疆资金8000万元以上，建设反恐维稳实战模拟训练基地、乡镇卫生院等项目，启动《疏勒城保卫战》电影拍摄前期工作。重点在产业援疆、旅游援疆、项目援疆、人才援疆上寻求新突破，推进闽奇更深层次的交往交流交融。做好对口帮扶阿合奇县工作。统筹发展残疾人、老龄、红十字会事业，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，认真做好双拥创建、优抚安置等工作。 九、全面从严治党，不断加强政府自身建设。坚持依法全面履职，勇挑改革攻坚重担，勤勉尽责干事创业，始终保持廉洁本色，不断提高政府治理现代化水平。深入贯彻十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”和“四个自信”。坚持以学习贯彻十九大精神统领政府各项工作，紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局，认真学习贯彻新发展理念和构建现代化经济体系的部署要求，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。依法履行政府职能。全面实施依法治县“七大工程”，不断加快法治奇台建设。严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，健全落实重大行政决策、社会稳定风险评估机制。研究制定适应新发展理念的绩效考评体系，以绩效考评体系变革引领高质量发展。增强政府门户网站服务功能，推动电子政务网络体系建设。全面推广使用“钉钉+氚云”平台，提高政府工作运行效率。严格执行政府工作规则，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，弘扬务实精神，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。持续加强作风建设。坚持“两学一做”学习教育常态化，深入推进“访惠聚”活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党政治责任，严肃政治纪律和政治规矩，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化审计监督、财政监督，坚决查处各类违法违纪案件。认真落实中央八项规定实施细则和区州党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃追责问责。各位代表，策马前途须努力，不用扬鞭自奋蹄，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，继续发扬“真抓实干、勇夺第一”的工作作风，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。四张清单一张网：行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单、政务服务网。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。三权分置：所有权、承包权、经营权。两清两美一绿：清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区和绿化美化行动。水资源管理“三条红线”：水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。两增五有：增加护边员数量和工资补助;有执勤用房、通讯工具、交通工具、巡逻犬、单警装备。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个优先：在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。一心两廊三区五组团：丝路北道城市健康产业核心;丝路文化养心廊、奇养景观廊;北部大漠康体运动区、中部慢城康疗休闲区、南部天山康养度假区;丝路康养度假组团、文艺养性休闲组团、慢城养心休闲组团、运动健身康体组团、田园养身休闲组团。六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个一批：转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。十大脱贫攻坚工程：产业扶贫工程、易地扶贫搬迁扶贫工程、劳动力转移就业扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、住房保障扶贫工程、领导干部结对帮扶工程、“百企帮百户”结对扶贫工程、社会保障兜底扶贫工程、扶贫小额信贷扶贫工程。三高项目：高污染、高耗能、高排放项目。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。依法治县“七大工程”：基础工程、治理工程、素质工程、宣传工程、平安工程、德治工程、保障工程。

  2025-07-16

• 【投资吉木萨尔县】2018年吉木萨尔县政府工作报告

  2018年1月18日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第三次会议上县长吴峻各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，我们认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在上级党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持和厦门市的鼎力支持下，勇担“争当稳定排头兵、争做发展先行者”历史使命，迎难而上，开拓进取，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现，地区生产总值165亿元，同比增长（下同）13%。公共财政收入22.6亿元，增长45.8%。县属固定资产投资101.9亿元，增长164.2%。社会消费品零售总额14.1亿元，增长8.5%。城镇居民人均可支配收入28784元，增长8%。农村居民人均可支配收入16612元，增收818元。同时，全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，成功创建为国家卫生县城，自治区创业型县、无邪教示范县、中小学责任督学挂牌督导创新县，列入“全国法治县创建活动先进单位”推荐名单，进入“全国中小城市投资潜力百强县市”榜单，北庭镇被评为国家第二批全国特色小镇，北庭故城遗址被命名为自治区爱国主义教育基地、新疆首个自治区级研学旅游示范基地、中小学研学旅行基地，等等。过去的一年，全县稳定和发展工作取得了新成效。社会大局和谐稳定。（略）固定资产投资超常规增长。坚决落实固定资产投资增长的硬任务，及早谋划重点项目，成立政府类投资项目招投标管理、项目会审等领导小组，制定加快项目推进十五条措施，加速推进项目落地、投资见效，县属固定资产投资增长了近3倍。棚户区改造、千里惠民致富路等一批促产业、惠民生项目相继完成，吉木萨尔县至吐鲁番市大河沿镇公路、新疆北庭全民教育基地、北庭特色小镇等重大项目实现突破。产业水平不断提升。现代农牧业增产增效。“四个十万亩基地”建设初具雏形，种植瓜菜6.2万亩、特色作物16.9万亩、良种繁育6.6万亩，新栽植特色林果1.1万亩。培育特色养殖村和养殖点13个、规模化养殖小区5个。引进农副产品加工企业2家，建立产业联合体8家。清理合作社484家，建立以盈余二次返还机制为核心的合作社15家。农林牧渔综合机械化水平达77%。新型工业化稳速提质。化解煤炭、钢铁过剩产能27万吨、45万吨。准东五彩湾区域产业持续发展，宝明矿业油页岩技改扩能项目顺利完工，大唐热电联产项目有序推进，万昌新能源、中植农林等项目建成投产。园区发展模式进一步创新，北庭工业园区内“鹭岛工业园”被纳入自治区“飞地经济”试点。招商引资取得新成效，到位资金85.2亿元。推动落实“一企一策”等帮扶措施，搭建产销融合供需平台，为企业协调贷款2亿元，新增规模以上企业7家。现代服务业稳中有进。积极推进国家全域旅游示范区创建，千佛洞影视城建设、车师古道景区增资扩股、提质升级进展顺利。全年接待游客220万人次，旅游收入36亿元，分别增长10%和44.6%。第一商业广场全面运营，鑫盛达农贸市场建成投用，吉美美居综合交通服务中心一期主体完工。电子商务快速发展，线上销售额达2399万元，增长90.4%。发展活力明显增强。全面推行“三张清单两张网”，取消行政审批事项8项。“多规合一”正式通过自治区试点验收，形成可复制推广经验。国有企业改革不断深化，农村信用社改革全面启动。财政预算管理制度、“多证合 一、一证一码”等试点改革顺利推进。土地确权测绘、公示、数据库建库等工作顺利完成，试点村股权改革完成折股量化。援疆工作成果丰硕，投入援疆资金7220万元，13个民生项目造福当地百姓，“组团式”援疆成效明显，两地交往交流交融不断深化。城乡建设统筹推进。实施城乡建设项目45个，完成投资44.2亿元。编制完成县域乡村、北庭特色小镇等12项规划。新建、提升市政道路18条，改造老旧管网10.9公里。整合提升居民小区8个，惠及居民1468户。北庭历史文化大道和人民西路绿化景观带建设及沿街建筑整治、天地园三期等重点项目基本完工，2个历史文化街区如期开工。“六乱”整治成效显著。依法拆除违章建筑2万多平方米。总投资3.8亿元的南山伴行公路和吉木萨尔县-大有镇-新地乡公路建成通车，南部山区路网优化提升。投入资金3.4亿元，完成一批农村基础设施和公共设施建设，农村面貌持续改善。生态保护全面加强。深入实施“两清两美一绿”行动，完成投资34.4亿元。以中央环保督察为契机，立足常态长效，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。整治“散乱污”企业20家，推行电采暖17万平方米，注销报废黄标车和老旧车辆1766辆，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉32台，空气质量优良率达83.8%，提高了3.1个百分点。减水退地799万立方米、1.44万亩，依法填埋非法机电井9眼，第二污水处理厂、北三台工业园区一般工业固废填埋场建成投用。绿化造林2.6万亩，水源涵养区禁牧5万亩。人民生活持续改善。惠民工程扎实推进。创建品牌劳务合作社10家，打造就业小工场示范点7个，转移劳动力1.9万人次，新增长期转移3207人、城镇就业3126人。第二轮全民免费健康体检全面完成，新地乡哈萨克医医院建设、大有镇卫生院等项目顺利完工，所有公立医疗机构实施药品零差率销售。全民参保计划顺利实施，“五大保险”应保尽保。100户377名相对贫困人口实现脱贫。新建农村幸福互助院6所，建设安居富民房1000户，棚户区改造6650户，176户中低收入居民住进了廉租房和公租房。全面落实安全生产责任，安全生产形势持续向好。十二项惠民实事全面完成。“千里惠民致富路”顺利完工，各族群众提前享受到出行的便捷。建设美丽乡村示范村5个、重点培育村6个。33个边远村民小组文化活动阵地及便民服务中心全面建成。吉木萨尔镇等四乡镇农村饮水安全提升工程顺利完工，受益群众3.7万人。17所农村双语幼儿园建成投用。15年免费教育全面实施。县级财政补贴城乡居民基本养老保险基础养老金163万元。庭州湾景观带二三期建设基本完成。10个小游园、12条巷道改造全面建成。10座水冲式公厕建成投用。居民用气每方补贴0.5元，惠及居民2.3万户。七彩山南2017行动计划顺利实施，南部山区农业基础设施、人居环境进一步改善。政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，“四个意识”不断增强，干部作风持续好转。强化法治政府建设，自觉接受人大、政协和人民群众、社会监督，认真办理人大代表议案和建议142件、政协委员提案178件，满意率均达100%。县长信箱75件来信全部办结。严格落实“八项规定”“十条规定”，三公经费下降14.5%。依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单，积极防范政府债务风险。加强行政监察、审计监督、绩效考核，有效推动了各项工作落实。与此同时，工青妇等群团组织作用发挥明显，档案、史志、红十字、外事侨务等事业取得新成绩，军地、兵地、油地、驻县单位、友好县市互利共赢、融合发展。各位代表，回顾2017，奋斗蕴含艰辛，历程弥足珍贵。在此，我谨代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心和支持吉木萨尔县经济社会发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题。主要表现在：当前全县维护稳定的形势依然严峻复杂。宗教极端思想危害还没有彻底清除干净，维护稳定的基层基础还比较薄弱，干部群众维稳意识和维稳责任离总目标的要求还有较大差距；转型发展的任务十分艰巨。县域经济发展粗放化、低端化的现状没有得到根本转变，三次产业结构还不合理，县属工业基础薄弱，现代服务业比较滞后，农业产业化程度不高；民生领域还有不少短板。城乡协调发展还不均衡，基础设施不完备，公共服务和保障体系不健全，一些偏远地区特别是山区的群众生产生活条件艰苦；从严治党的任务依然繁重，工作作风问题仍是最大的敌人。一些干部作风漂浮不实，“四风”“四气”问题屡禁不止，少数干部自律意识不强，违法违纪行为时有发生，等等。对于这些存在的问题，我们将勇于担责、标本兼治、系统解决。2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年政府工作，意义十分重大。我们必须坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实区州党委、政府及县委决策部署；必须坚持以总目标为统领，始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，政府所有工作都服从服务于总目标，都围绕总目标来谋划、来推进；必须坚持稳中求进工作总基调，正确认识“稳”和“进”的辩证统一关系，按照高质量发展要求，既不消极应对、不思进取，也不冲动蛮干、急于求成；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事接着一件事办，一年接着一年干；必须坚持认真用心、亲力亲为，亲自抓、带头干、注重好、突出快、落脚实，以实干比高低、以苦工换成功，努力形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央治疆方略，贯彻落实区、州及县委系列会议精神和决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，努力开创“平安北庭、实力北庭、文化北庭、美丽北庭、幸福北庭”建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右。公共财政收入增长10%左右。县属固定资产投资增长15%左右。实现社会消费品零售总额增长8%左右。城乡居民人均可支配收入较上年增长8%左右。实现上述目标，我们将以110项重点工作、20项改革任务、121个重点项目、12项惠民实事为抓手，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。 一、坚持聚焦总目标，建设更加和谐的“平安北庭”（略） 二、坚持新发展理念，建设更高质量的“实力北庭”牢牢把握经济已由高速度转向高质量发展阶段这一基本特征，坚持问题导向、质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，切实解决发展不平衡不充分问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全力构建现代化经济体系。 （一）加强引导提升，努力夯实现代农业发展基础。实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农，扎实推进农业产业化，突出一个“抓”字，坚持“四个狠抓”，实现“四个提升”，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。下决心扭转农业产业低层次自然发展状态，绝不能让农牧业、农牧民独自承担自然和市场的双重风险。狠抓农业基础设施建设，提升农业生产能力。巩固提升现代农业示范区，建成小龙口水库，实施高效节水1.5万亩，新（改）建渠道51.4公里、小塘坝2座，新增重点防护林5000亩，完成1.2万亩高标准农田建设，改造提升温室大棚200座。狠抓种养业结构调整，提升农业产业效益。以市场为导向，以效益为中心，调整优化种植结构，种植瓜菜6万亩、良种繁育7万亩、特色作物10万亩以上，新栽植特色林果2万亩。培育特色养殖合作社9家、特色养殖示范点9个，建成肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）8个。盘活庭州畜牧产业园，培育规模化生猪养殖基地。狠抓生产经营方式转变，提升现代农业发展水平。全力加强二三产领域与农业的融合度，重点加大农副产品加工、储运、营销企业的培植引进。鼓励县域农业龙头企业建立基地、技改升级、延伸产业链、拓展市场、打造品牌，建立产业联合体8个，订单化种植60万亩、占比75%，农产品加工转化率达到80%以上。倡导规模化经营，实施百家合作社提升行动，规范改造85家、扶持壮大65家，新增盈余二次返还合作社15家以上。创建国家农产品质量安全县，建立农产品质量安全溯源体系，农业投入品100%纳入监管名录，将所有农资经营门店纳入监管平台，确保农产品源头安全。实施化肥农药“零增长”行动，建设“双减”示范区4个。规划建设现代农业园2个。狠抓现代服务体系构建，提升服务保障能力。强化推广农化服务，把绿色防控、统防统治等服务，送到田间地头和农民手中。支持科研院所服务示范基地，组织农技专家深入生产一线，开展面对面技术指导。建立高产创建示范点10个以上，引进新技术、新品种试验示范点10个。引进大蒜、土豆等特色农产品播种、收获机100台架以上，农林牧渔综合机械化水平达到79%。 （二）坚持质量效益绿色并重，全面推进第二产业转型升级。坚持“两强化、两突破、一提升”，加快形成产业体系、产业链。“两强化”即：强化工业园区产业政策研究和承载能力建设、强化招商引资及项目工作；“两突破”即：充分依托准东开发建设，在优势资源转化终端产品精深加工产业集聚上实现新突破、充分利用“一带一路”战略机遇，在先进装备制造、新材料等战略型新兴产业植入形成新的产业集群上实现新突破；“一提升”即：提升区域经济核心竞争力。完善产业发展基础。明确园区产业定位，制定产业发展规划，完成工业园区总规修编和控规编制。按照“保必需、保配套”原则，完成北庭工业园区天然气入园、一般工业固废填埋场、北庭路南延至厦门路、北三台工业园区14公里排水管网建设，编制北庭工业园区集中供热、供汽规划。强化规划引导管控，提升园区土地集约利用水平。依法依规清理北三台工业园区“僵尸”企业3家以上，盘活铸造企业1家。完善优惠政策，推动“鹭岛工业园”建设。利用低电价优惠政策，积极对接在准东建设“园中园”。培育产业发展集群。推进农副产品精深加工链条式发展，支持现有企业做大做强，启动庄子实业退城入园，力促创兴小杂粮投产达效，推动天山薯业、金圣沙棘等项目开工建设。推进化工产业精细化延伸，力争宝明矿业60万吨页岩油技改扩能项目达产，推动宝明矿业开展100万吨石蜡精细化工项目前期，加快鑫盛隆源化工项目建设。推进装备制造业迈向中高端，支持现有企业做好产品研发、技术改造，培育农机产品品牌，加快罗普特科技园、安鑫机械项目建设，力促朗星照明、嘉瑞宇邦单晶硅棒等项目投产。积极引进新材料、新能源、信息技术等产业企业4家。加强招商引资工作，出台招商优惠政策，力争引进10亿元以上企业1家、5亿元以上企业2家、1亿元以上企业5家，到位资金92亿元。优化产业发展环境。坚持把优化发展环境作为发展工业的生命线，努力提高服务水平，用实际行动解决实际问题。设立中小企业发展产业基金。加大企业挂钩帮扶力度，继续为县域企业搭建产销融合供需平台，完善政银企对接机制，加大金融支持力度。完善并联审批制度，涉企审批事项向社会公开。进一步清理整顿和规范涉企收费。加强现有企业技术改造，完成3家企业技改。抓好企业“升规入统”工作，新增规模以上企业6家。加强企业家队伍建设，营造亲商暖商浓厚氛围。 （三）健全服务体系，着力提升服务业供给能力。坚持“一中心、一主线、三狠抓”，努力构建成熟的三产服务体系。“一中心”即：以提质扩量、丰富完备为中心；“一主线”即：以供给能力提升为主线；“三狠抓”即：狠抓旅游业的龙头引领，狠抓生产经营性服务业的丰富完备，狠抓生活性服务业的提档升级。大力发展文化旅游业。全力推进国家全域旅游示范区创建工作，加快全域旅游体系建设。健全体制机制，编制完成全域旅游发展规划，成立旅游发展委员会，建立旅游综合执法体制。加快特色产品体系建设，逐步完善北庭特色小镇市政基础设施，完成新疆丝绸之路博物馆、千佛洞影视城、车师古道景区步道及景观带建设，启动北庭故城国家考古遗址公园创建4A级景区。加快公共服务体系建设，完成游客集散中心、智慧旅游建设，完善南部山区伴行公路旅游设施配套，推进南部山区康养旅游发展。加快营销体系建设，制定营销方案，加强从业人员选培，组织承办有影响力的文化旅游体育赛事。全年计划接待游客240万人次，旅游收入40亿元，分别增长8.6%、11%。优化提升传统服务业。提升交通运输业发展水平，成立以企业为依托的信息化平台公司，推进物流资源整合、产业集聚。提升酒店服务业发展水平，完成吉木萨尔迎宾馆、金海岸酒店、豪威酒店、宏伟酒店建设及投入运营。提升房地产业发展水平，调优结构、稳步发展、引导消费，新开发房地产面积9.4万平方米，全力化解房地产开发领域历史遗留问题。提升商贸流通业发展水平，加快东关街、斜街等特色商业街建设，积极开发庭州湾景观带周边服务业态，规划建设一家商业综合体，培育品牌餐饮，打造庭州湾商业圈。推动吉美美居交通综合服务中心一期投入运营，完成二期建设。新建宇盛农贸市场，确保鑫盛达综合农贸市场全面运营。拓展丰富新兴服务业。加快电子商务产业发展，启动电商物流产业园建设，引进规模电商企业2家以上，为县域经济持续发展培育后续支撑力。制定发展总部经济实施意见，力争引进1家企业地区性总部。积极培育和植入康养产业、事务所、中介机构等新兴服务业，引进企业2家。 （四）注重难点重点，不断增创发展活力动力。严守金融风险、政府债务风险红线，加快基础性、关键性改革，保障稳步发展、高效发展。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险防控，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。牢固树立过紧日子的思想，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。加强政府类投资项目管理，鼓励和吸引社会资本参与。积极争取地方政府新增债券资金、自治区政府发行的土地专项债券资金，鼓励国有企业发行企业债券，保障政府类投资项目资金需求。加强金融监管，争取设立银监局、人民银行等分支机构，充分发挥金融办职能，深入开展打击非法集资、规范民间借贷专项整治行动，确保金融市场安全有序。推进重点领域改革。深化“先照后证”改革，试点实行“证照”分离，全面推进“多证合一”。开展工程建设项目“多评合 一、多审合 一、联合验收”试点。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证、223个自然村集体资产清产核资。全面清理现行落户政策，推进居住证制度改革。深化公立医院改革，落实县级公立医院编制备案制，完善县医院与三台镇卫生院紧密型医共体运行机制。强化科技人才创新。培育科技孵化器、科技中介服务机构、区级工程（技术）研究中心、高新技术企业7家。发明专利10件以上。实施农村科技特派员创新创业行动，打造一批创业链和示范基地。优化引才服务环境，培养和引进一批高层次人才、创业创新人才。 三、坚持文化塑魂，建设更加繁荣的“文化北庭”坚持中国特色社会主义文化发展道路，以北庭故城遗址争创“全国爱国主义教育示范基地、国家研学旅游示范基地”为抓手，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就北庭文化新辉煌。 （一）牢牢掌握意识形态领域主动权。加强党的十九大精神等理论武装，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和创新观点。坚持正确舆论导向，传递北庭“好声音”，提高新闻舆论传播力、影响力、公信力。全面落实意识形态工作责任制，加强“两微一端一网”新闻媒体平台管理，落实29家网站主体责任，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。 （二）全面挖掘和展示北庭历史文化。深入学习贯彻新疆若干历史问题研究座谈会纪要精神，将新疆北庭全民教育基地建设作为2018年“一号工程”，全力推动在北庭故城设立中国社科院新疆（北疆）考古中心，加快教育基地教学区、新疆“三史”展示馆建设。深化北庭历史文化研究，办好北庭学交流会，出版北庭学研究丛书，积极打造“文化北庭”品牌。 （三）推动文化事业和产业发展。完成国家第三批公共文化示范区创建。完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动。鼓励引导以新地乡画家村等为代表的文化创意、特色村镇建设。注重培养基层文艺团队和文化带头人，创作一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。加快文化产业发展，推进广告传媒、节庆旅游、工艺美术、文化娱乐、民俗文化等产业发展。 四、坚持生态立县，建设更加宜居的“美丽北庭”坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以创建“国家级生态文明县、国家历史文化名城”为抓手，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。 （一）打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，把生态保护作为发展的底色和最大的资本，持续推进“两清两美一绿”行动计划，切实保护好吉木萨尔的蓝天白云、碧水绿地。全面提升空气质量。加快推进“电化吉木萨尔”工程。在治理工业污染、燃煤锅炉关停、城市扬尘、机动车尾气排放、餐饮服务业油烟整治等方面集中发力，确保空气质量优良率达到85%以上。严格水资源管理。用水总量控制在3.1亿立方米以内，退地减水2万亩、1132万立方米。城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。加快第二污水处理厂改扩建及中水输水管道建设。全面实施“河长制”。实施生态综合治理。完成退牧还草10万亩、退耕还林2万亩、沙漠造林5000亩，高标准建设大奇高速、国道335县城过境道路绿色廊道，完成北庭国家湿地公园、国家沙漠公园保护与建设。建立公益林、生态林用水保障机制。实施城市垃圾收集系统整理工程。禁养区内养殖小区、规模养殖户全部搬迁，全县规模化养殖小区全部配套建设污染防治设施。全面推广0.01毫米可回收农膜，推行农村残膜回收利用10万亩，残膜回收率达到25%以上。 （二）全面提升城市品质。秉承“城市让生活更美好”的理念，持续加大投入，坚持建管并举，打造精品城市。提升规划水平。加快县城总规修改、专项规划编制，开展城市设计，强化“多规合一”一张图及信息平台运用。完善城市功能。积极改造老城区，补齐功能短板，完善市政公共服务设施；积极培育新城区，拓展生态居住和商业服务等功能区。依托大唐热电联产项目，积极研究城市集中供暖运营模式，实施供暖管网改建和配套设施并网工程。提高城市品位。全面开展生态修复、城市修补工程，完成东沙河和西沙河两岸治理，实施新建市政道路绿化、夜景亮化、街景整治、老城区强弱电入地等靓化工程，塑造精品城市形象。优化城市管理。充分发挥城市管理综合执法局职能，实现市容环卫、园林绿化、市政设施精细化管理。建成数字城管平台，增强城市管理效能。坚决遏制“两违”增量，拆除违建存量30%以上。培育和引进物业服务企业2家以上。大力培养市民观念，让城市生活充满社会性。 （三）推进美丽乡村建设。坚持美化生态环境，打造“美丽乡村”，不断提高农村居民的生活环境和生活质量，让农民有更多的幸福感和获得感。加快6个建制镇集镇区建设，完成集镇区棚户区改造2159户，提升综合承载力和吸引力。全面总结美丽乡村建设经验，秉持高质量规划，坚持试点先行、以点带面，确定1个田园特色小镇、3-5个田园村庄试点，建设7个美丽乡村示范村、6个重点培育村。着力改善农牧民居住条件，完成安居富民1050户、牧民定居72户。全面实施以“三边三化四治理两改造”为重点的农村环境综合整治，完成2个乡镇污水收集处理和2个乡镇、12个村垃圾专项治理任务。全面落实“5+2”工程，完成7个村级文化阵地建设。开展农村危旧房普查整治。 （四）加快区域协调发展。坚持“支持准东、服务准东、对接准东”，为准东发展作出应有的贡献。深化对口援助工作，推进产业援疆、教育援疆、人才援疆，投入援疆资金7796万元，重点实施民生项目10个，促进更深层次的交往交流交融。加快南部山区发展，实施七彩山南2018行动计划，继续加大人、财、物、项目向南部山区倾斜。加强交通基础设施建设，全力推进吉木萨尔县至吐鲁番市大河沿镇公路项目，年内完成投资20亿元。建成县客运服务中心。做好对口帮扶阿合奇县工作。继续加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。 五、坚持以人民为中心，建设更加满意的“幸福北庭”始终把人民利益摆在至高无上的地位，公共财政支出75%以上用于民生，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （一）打好精准脱贫攻坚战。2018年，吉木萨尔县将实现整体脱贫，这是人民的期望，是全面建成小康社会的基础，同时也是我们作出的政治承诺，全县干部群众务必共同努力。认真落实“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”要求，大力实施产业发展、基础建设等十二大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。继续坚持5000元相对贫困人口识别标准，重点完成贫困人口相对集中的大有镇和5个村基础设施建设，新建贫困户安全住房92套，实现62户189名相对贫困人口脱贫，推动全县整体脱贫。巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成效，开展“回头看”，确保“不返贫”。 （二）深入实施惠民工程。坚持就业惠民。落实就业创业扶持政策，促进农村富余劳动力就近就地就业、有序进城就业，转移劳动力1.9万人次以上。坚持教育惠民。全面落实15年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖，加强义务教育薄弱学校改造，推动高中教育优质特色发展。提升职业教育办学品质，深化产教融合、校企合作，毕业生就业率保持在95%以上。坚持医疗惠民。持续落实全民免费健康体检工程。新建“智慧健康小屋”4个，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。加强中医民族医药发展。统筹做好人口和计划生育。坚持社保惠民。深入实施“全民参保计划”，城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上，力争实现医疗保险、大病保险、人身意外伤害保险制度全覆盖。坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程，开展“五下乡”活动，促进公共资源在城乡均衡配置。坚持安全惠民。加强行业监管，落实企业主体责任，深入推进安全生产领域改革，坚决遏制重特大事故发生。 （三）认真办好惠民实事。2018年县人民政府向吉木萨尔人民郑重承诺，全情全力办好以下12项惠民实事：一是全面实施“美丽社区、幸福家园、共同缔造”小区整治三年行动计划，年内完成94个老旧住宅小区及院落提升改造。二是新增6个公共停车场，新（改）建7条巷道，完成2个街头小游园建设。三是完成影剧院、图书馆、文化馆、档案馆、科技及规划展示馆建设。四是新建县第五小学。五是完成福利院老年养护楼、3所农村幸福互助院建设。六是新建县第二殡仪馆。七是加大文化惠民力度，实现“吉木萨尔声音”全覆盖。八是完成三台镇等三乡镇农村饮水安全提升工程。九是推行农村残膜回收利用10万亩。十是建设农村公路260公里。十一是改善农牧民居住条件，完成安居富民1050户、牧民定居72户。十二是解决城镇低收入家庭住房困难，建设公租房215套。统筹推进工青妇等群团组织改革，关心老龄、残疾人事业，加快推进创建自治区双拥模范县、吉木萨尔县更名为北庭县、档案数字化管理，认真做好人民武装、外事侨务、红十字等工作。各位代表，进入新时代，踏上新征程，建设“五个北庭”是时代的需要、人民的期盼。县人民政府将不负人民重托和选择，全情奉献、全力付出，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚定政治方向。全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在县委的坚强领导下，主动接受县人大依法监督和政协民主监督，讲政治、敢担当、善作为。始终做到勤政为民。认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。突出“接地气、走一线”，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。始终保持廉洁本色。始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，时刻把纪律挺在前面，坚持依法行政，让权力在阳光下运行，大力营造风清气正的政治生态。始终秉承严实作风。把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，把工作标准定在“干就干到最好”上。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、事不过夜的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。各位代表，新一年、新希望，新征程、新答卷。神圣使命鼓舞我们砥砺奋进，人民期盼鞭策我们勇往直前。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、团结奋进，为建设“五个北庭”、实现社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会努力奋斗！名词解释“四个十万亩”基地：到2020年，建成10万亩瓜菜、10万亩特色林果、10万亩特色作物、10万亩良种繁育基地。飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三边三化四治理两改造：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造。六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个一批：是指转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。三个加大力度：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。九到“农家”工程：加强农牧区基础设施建设，实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋九到农家工程。五下乡：深入开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务活动。“吉木萨尔声音”全覆盖：通过广播电视+互联网+地面数字的有机融合，实现广播电视节目功能更大化，内容丰富化，形式多样化，让全县各族群众及时了解到各级党委、政府的重大会议精神、重大决策和部署等内容。

  2025-07-16

• 【昌吉招商】新疆昌吉州召开经济高质量发展调度会 统筹推进年度目标任务落实

  2019年第四季度，新疆昌吉回族自治州经济高质量发展第三次调度会举行。会议全面贯彻落实自治州党委十一届六次全会精神，对照2019年年初确定的各项目标任务，分析当前经济形势，明确重点工作方向，强调以招商引资和项目建设为抓手，狠抓各项举措落实，确保2019年各项目标任务全面完成。 （一）肯定阶段成效，筑牢发展基础。会议指出，2019年以来，昌吉州严格按照新疆维吾尔自治区党委"1+3+3+改革开放"工作部署及对昌吉州提出的"1+2"三件大事工作要求，在州党委的坚强领导下，全州社会大局持续稳定，稳定红利不断释放，为经济发展创造了良好环境。经济运行呈现平稳健康发展态势，产业结构持续优化，重点项目有序推进，民生保障扎实有力，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。各县市、园区结合区域实际，在推动产业升级、优化营商环境、强化要素保障等方面采取了一系列有效措施，形成了上下联动、协同推进的工作格局。 （二）聚焦目标差距，精准施策发力。会议要求，全州各级各部门要切实抓好年底前稳定发展各项工作，对照2019年年初确定的经济社会发展主要指标，逐项梳理任务完成情况，精准查找存在的差距和薄弱环节。要牢固树立全州"一盘棋"思想，坚持问题导向，强化举措补短板，坚定坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。在精准脱贫方面，要持续巩固脱贫成果，落实好后续帮扶措施；在污染防治方面，要严格落实生态环境保护责任，抓好突出环境问题整改；在防范化解重大风险方面，要加强重点领域风险排查和处置。同时，加快推进事关长远发展的三项重点工作，确保各项指标达到预期进度。 （三）立足规划引领，谋划长远发展。会议强调，要以编制"十四五"规划为重要契机，坚持规划导向、目标导向、问题导向相统一，准确把握昌吉州在全疆发展大局中的定位，进一步认清发展形势、明确未来目标、夯实工作责任。在坚决确保社会稳定的前提下，聚焦经济高质量发展主题，深入研究产业升级、区域协调、改革开放、生态环保等重大问题。要围绕构建现代化经济体系，科学谋划一批打基础、利长远的重点项目，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，为2019年后的持续健康发展提供有力支撑。 （四）转变工作作风，狠抓任务落地。会议要求，全州各级干部要大力弘扬求真务实作风，力戒形式主义、官僚主义，把精力集中到抓落实上。要突出抓好脱贫攻坚巩固提升，确保脱贫成果经得起检验；加强生态环境保护治理，严格落实能耗"双控"要求，推动绿色低碳发展；压实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生；加大招商引资力度，围绕主导产业开展精准招商，优化招商服务，促进项目早落地、早投产；加快重点项目建设进度，强化要素保障，确保项目按计划推进。相关州领导及各县市、园区和部门负责人参加会议，并结合工作实际就推进经济高质量发展作了交流发言。

  2025-07-16

• 呼图壁县举办招商引资推介会 签约项目助推产业升级

  2019年，呼图壁县成功举办招商引资和项目推介会，聚焦产业转移与发展机遇，吸引300余家企业参与，签约20个项目覆盖新材料、纺织服装等七大领域，总投资额达75.3亿元。此次推介会旨在优化产业布局，推动经济高质量发展，为当地新型工业化注入强劲动力。 一、推介会主题与成果 推介会以“承接产业转移、共享发展机遇”为主题，重点展示呼图壁县在区位、资源及政策方面的优势。签约项目涵盖新材料、仓储物流、农副产品精深加工等产业，形成多元化投资格局。当地官员表示，这些项目将推动纺织服装、农副产品加工和新材料产业成为工业支柱，预计两年内拉动地区生产总值增长超过10%。 二、产业布局与战略定位 呼图壁县依托“生态园林城市、苗木花卉之都”的发展定位，近年来加速调整产业结构，重点培育仓储物流、农副产品加工、纺织服装等六大核心产业。通过建设新疆纺织服装全产业链示范基地、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区等项目，呼图壁县致力于打造全疆重要的交通枢纽和“一带一路”国际物流节点，同时推动现代农业与全域旅游协同发展。 三、政策支持与营商环境 为吸引投资，呼图壁县推出系列优惠政策，包括土地供应、税收减免和配套服务保障。当地政府强调，将优化审批流程，强化项目落地跟踪服务，确保企业“进得来、留得住、发展好”。推介会现场多家企业表示，呼图壁县的基础设施完善和产业规划清晰，是投资兴业的首选地之一。 四、未来发展规划 呼图壁县计划通过招商引资持续扩大开放合作，推动产业转型升级。未来将重点发展高新技术与绿色经济，加速形成“三足鼎立”的工业体系，并联动周边城市群资源，建设“乌昌石”城市群精品县城。此次推介会的成功举办，标志着呼图壁县在区域经济协同发展中迈出关键一步。

  2025-07-16

• 【投资阜康市】2018年阜康市政府工作报告

  2018年1月18日在阜康市第六届人民代表大会第三次会议上代市长赵强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划，贯彻落实自治区、自治州党委和市委党代会精神，打赢脱贫攻坚战，推进全面建成小康社会的重要一年。一年来，市人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督帮助和山西省的大力支持下，团结带领全市各族干部群众，认真践行“六个走在前列”部署，勇担稳定排头兵、发展先行者历史使命，在率先全面建成小康社会的征程中迈出了坚实的步伐。成功创建为国家卫生城市、国家慢性病综合防控示范区、自治区文明城市、自治区食品安全城市、自治区构建和谐劳动关系综合试验区。预计实现地区生产总值162亿元（不含石油），同比增长（下同）9%，其中，一产29亿元，增长4.5%；二产89亿元，增长10%；三产44亿元，增长9%。全社会固定资产投资345亿元，增长35.3%；一般公共预算收入24.14亿元，增长10%。社会消费品零售总额36亿元，增长9%。三次产业结构调整优化为18：55：27。城镇居民人均可支配收入31779元，增长8%；农牧民人均可支配收入17698元，增加800元。一年来，全市社会稳定和谐，经济建设发展取得新成效。社会大局和谐稳定。严格落实“四句话”和“4+1”件事工作要求，“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“结亲周”活动深入开展，三工河乡荣获全国民族团结进步创建示范单位。“依法规范信访秩序，244个信访案件有效化解。“七五”普法扎实推进，平安建设持续深入，法治观念深入人心。现代农牧业增产增效。农业供给侧结构性改革深入推进，“精特优”城郊型现代农业稳步发展。完成播种面积72.38万亩，瓜菜面积占全州39%。5930亩富硒农产品全部达标。引进推广新品种72个、新技术10项，豫博昕成为全疆最大的胡萝卜生产基地。6家农产品企业实现质量可追溯、信息可查询。农业产业化水平不断提升，全国休闲农业与乡村旅游示范市发展成果持续巩固，引进农产品加工企业8家，农业公园核心区、农产品加工园区启动建设。标准化、规模化养殖取得新进展，改造提升标准化养殖小区20个，出栏各类牲畜101万头（只）。黄山河、四工河水库等18个重点水利工程加快推进，农田水利基础设施不断完善，修建渠道120公里，新增高效节水面积3.2万亩，覆盖率达到85%。新型工业化稳速提质。实现工业总产值334亿元。有色金属、精细化工等支柱产业向高端制造领域集聚，瑞丰铜业、中泰化学PVC深加工、金象赛瑞等项目建成投产。装备制造、新型材料等优势产业初具规模，天鼎生物、塑圣建材等一批新兴产业加速推进，抽水蓄能、煤层气开发等一批新能源项目开工建设。中小微企业势头正劲，苏通模式以商招商蓄积新动能，共引进企业117家。苏通二期、四大中心建设全面启动。投入8.6亿元，阜西区实现“九通一平”，阜东区实现“七通一平”，园区基础设施更加完善。实现工业增加值62亿元，增长9%。新增规模以上企业3家达到70家。现代服务业优化升级。全域全时全业的“旅游廊道”不断拓展，国家全域旅游示范区创建顺利实施，天山天池景区被评为全国旅游服务质量标杆单位。首届山地马拉松赛、国际音乐节、冰雪大世界等文体盛宴活力释放。旅游产品不断丰富，五江、金福酒店投入试运营，全疆房车营地总部落户阜康，文化产业园基础设施建设有序推进，旅游轨道交通、海洋水世界等一批示范项目全面开工。山西定制旅游专列开启旅游援疆新模式。景城互动愈发成熟，低空旅游、城区游客集散中心功能充分发挥，22条主题旅游线路特色鲜明。借助国家等主流媒体宣传，阜康美誉度、知名度全方位提升。西域旅游主板上市进入冲刺阶段。全年累计接待游客601万人次，增长4%，实现旅游经济收入96.5亿元，增长12.8%。年吞吐量500万吨的小黄山物流园全面建成，商贸物流、电子商务实现新突破。固定资产投资超常规增长任务全面完成。坚持“以产业定项目、以投资促增长”，积极应对大投资、大发展的特殊形势，深度挖掘、梳理整合216个重点项目，全面完成固定资产投资345亿元的目标任务。在全州率先推行集中办公、联审联批、竞争性谈判等创新举措，凝心聚力抓好项目工作。中泰新鑫科技、五江温泉城、棚户区改造等一大批促产业、惠民生的重大项目相继完成。坚持企业投资、以商引资，招商引资到位资金341.9亿元。深化改革持续创新。中央、自治区、自治州党委确定的各项改革措施扎实推进，农村环境综合整治、农业保险经济补偿机制等6项市级重点改革任务全面落实，农村土地确权登记达到85%以上，建立乡（镇）农村产权交易中心2个。“阜康打瓜籽”成为我市首件国家地理标志商标。金融体制改革稳步实施，天池控股成功打造为AA级融资平台，时代公司完成资产整合，阜康农商银行、津汇村镇银行挂牌开业。行政审批制度改革继续深化，确认行政许可事项159项。承担行政职能事业单位、“四位一体”、“三社联动”等9项改革试点工作扎实推进，城关镇大墩子村集体资产折股量化让“农民”成为了“股东”。科技创新取得新成效，新增高新技术产业企业3家，培育自治区级众创空间企业1家。援疆工作纵深推进，7430万元援阜资金全部到位，援助项目进展顺利。生态环境明显改善。投入2.39亿元，25个提标改造项目全面完成，市域化工企业脱硫脱硝实现全覆盖。淘汰退出30万吨以下小煤矿9家，清理“小散乱污”企业43家，淘汰黄标车858辆。禁燃区扩至15平方公里，拆除燃煤锅炉181台，改造96台，实现电采暖改造19万平方米。城市空气质量优良天数达到274天，较上年增加17天。严守水资源“三条红线”，全市用水总量控制在3.01亿立方米以内，国有农用地管理不断加强，退减耕地1.8万亩。阜东、阜西污水处理厂和固废静脉园建成投运，污水集中处理率达到90%以上。畜禽禁养限养治理有效，关停搬迁养殖场10家。30万亩生态屏障、G216绿化等重点项目顺利实施，完成人工造林3.5万亩，退耕还林11万亩，封育6万亩。完成4个矿坑恢复治理工程，南部山区生态逐步改善。顺利通过中央环保督查。各族群众共享天蓝水秀、山青气爽的宜人生态！城乡区域协调发展。坚持城市更宜居、乡村更美好建设思路，诚勤园等18个公园向市民开放，11个街景游园为城市增添新意，新增绿地30万平方米。以“便民”为核心的城乡基础设施持续完善。新运路、康宁路等11条道路开工建设，新增城市绿道39.3公里。新客运站建成使用，公交里程达到124公里，居民出行更加便捷。城市精细化、智慧化管理持续推进，“智慧城市”、“海绵城市”建设让生活更有质感。环卫、市政园林养护实现市场化、专业化，小区物业覆盖率达到96.2%。城乡一体化加快推进，创建美丽乡村13个、美丽社区4个，集镇、村组环境整治示范工程成效初显。“九大惠民”工程扎实推进。102个民生项目全面完成，群众幸福感、获得感不断提升。就业形势持续向好，4301人实现就业创业梦想，转移农村富余劳动力19830人（次），零就业家庭实现24小时动态清零。办人民满意的教育，7所农村双语幼儿园“应建尽建”、5262名适龄幼儿“应入尽入”。高级技工学校升格为全疆唯一一所县（市）级技师学院。市二中、市人民医院乔迁新址。第二轮全民健康体检全面完成。全民参保计划深入实施，城乡居民基础养老保险金标准提高至135元，城乡居民基本医疗保险制度顺利整合。甘河子养老院基本建成，3个村级幸福互助院投入使用。4702万元草原奖补资金惠及牧民3298户。深入实施十大脱贫攻坚工程，全市建档立卡贫困人口脱贫成果持续巩固，新识别50户163人相对贫困户实现脱贫。全方位协作帮扶木垒县、阿克陶县发展。棚户区改造、安居富民和牧民定居工程顺利实施，6600户城乡居民实现安居梦，群众住房得到基本保障。强化房地产分类调控，化解商品房库存23.5万平方米。民生小项目打通最后一公里，新改建农村公路537公里，完成村邮站61处、安全饮水管网123公里。投入592万元，实施社区“一事一议”项目28个。新建改造惠民直销店10家达到26家。公共文化服务体系示范区创建进展顺利，千场基层文化活动精彩纷呈，天山天池国际滑雪场成为国家体育总局训练基地及北京体育大学冰雪运动学院雪上分院。沙尼汗•艾塔木荣获全国第六届道德模范提名奖。安全生产大检查和行业专项整治成效显著，安全生产形势稳中向好，顺利通过国务院安全生产巡查、国务院安委会大检查。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，红十字、史志、档案、双拥、气象、老龄、残疾人、外事侨务等事业取得新发展。政府自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神，按照“学懂弄通做实”要求，开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传活动，将党中央的各项政策宣传到“最后一家人”。完善政府工作规则和议事规则，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案2件、建议批评意见58件、政协提案70件，满意率分别为97%和100%。扎实推进“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，干部“四风”、“四气”问题有效好转。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，“三公”经费支出同比下降4.9%。畅通群众反映问题渠道，132个问题全部办结。严格落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设，保持反腐败高压态势，坚定不移把全面从严治党引向深入。各位代表，一年来，我们同心同德、砥砺前行，全面完成了党的十九大安保维稳工作，接受了最严格的中央环保督查、国务院安全生产巡查和自治区《政府工作报告》重点工作督查，打赢了固定资产超常规增长攻坚战。这是市委总揽全局、科学决策、领导有力的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是山西省无私援助的结果，是各级各部门和全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向所有关心支持阜康发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，奋斗曲折艰辛，历程弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的不足和问题。主要是：三次产业结构还不合理，产业转型升级动力不足；农业特色产业在“上水平”发展上成效不明显，工业向中高端供给质量突破上存在瓶颈，全域全时全业的旅游发展格局尚未形成；实体经济、民营经济、中小微企业发展环境有待改善；城乡居民收入差距较大、生态环境质量不优、公共服务成效与人民群众对美好生活的需求还有差距；政府自身建设和服务效能与新时代发展需要还不相适应等。对这些不足和问题，我们将高度重视、勇于担责，标本兼治、系统解决，绝不辜负各位代表和全市各族人民的期待与重托。2018年工作安排2018年是全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在中共阜康市第六届委员会的坚强领导下，我们将深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线和灵魂，坚定不移用这一重要思想指导实践工作；我们将坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，进一步树牢“四个意识”，坚持党对一切工作的领导，坚定不移贯彻落实中央、自治区、自治州党委和市委的各项决策部署，履行“两套班子”工作机制，全面做好政府各项工作；我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，坚定向“两个一百年”奋斗目标奋勇前进；我们将全面贯彻从严治党的要求，切实加强政府班子建设，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、自治区、自治州党委和市委系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，争当稳定排头兵，争做发展先行者。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，其中：一产增长4.5%、二产增长6.5%、三产增长9%；一般公共预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、践行政治责任，坚决维护社会稳定，打好三大攻坚战 （一）全力维护社会稳定和长治久安。始终高扬总目标旗帜，坚定坚决落实陈全国书记“四句话”和“4+1”工作要求。持续做好民族宗教工作。以“三联四定一住访一结亲”为载体，落实领导干部包联机制，实现入户走访全覆盖、常态化。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族交往交流交融。持续推进“去极端化”，坚决遏制非法宗教活动和宗教极端思想渗透，确保宗教和睦和谐。 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。坚持将债务风险评估作为政府举债项目的先决条件，严格审批程序，规范政府举债行为，严格控制债务增量，做到违规零举债。科学化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量，建立完善金融安全防范和风险应急处置机制，牢牢守住不发生区域性系统债务风险的底线。加强金融风险教育，提高社会公众法律意识和风险识别防范能力。加强金融监管，重点针对全市小额担保、信贷公司等民间借贷行为，开展打击非法金融、规范民间借贷的专项整治行动，确保金融市场安全有序。 （二）打好精准脱贫攻坚战。对照“两不愁、三保障”标准，着力推进“六个精准”、“七个一批”、“三个加大力度”，深入开展十大脱贫攻坚工程，构建“三位一体”扶贫格局。坚持精准为先、因户施策，稳步推进年收入5000元以下相对贫困人口的帮扶工作，建立以特色农业种植、休闲农业观光、标准化养殖等为主的产业格局，每村培育1个以上产业发展实体、2名以上致富带头人。不断拓宽就业渠道，组织开展高新职业技术培训，确保符合条件的贫困户每户至少一人掌握一门实用技术、至少一人实现稳定就业。切实保障住房安全，完成168户农村贫困家庭危房改造。全面落实贫困学生各类助学补助，实现贫困家庭学龄子女零辍学。严防“病根”变“穷根”，实现贫困人口“三个一批”医疗救助、先诊疗后付费等政策全覆盖。抓实抓好金融扶贫，支持有创业意愿的贫困户享受扶贫小额贷款。坚决做好区内协作帮扶，全力助推阿克陶县和木垒县脱贫工作。 （四）打好污染防治攻坚战。牢固树立“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的理念，持续推进“两清两美一绿”行动，增强绿色阜康的实力和魅力。全面提升空气质量。严格落实“乌昌石”区域大气污染同防同治，全面完成永鑫煤化、五鑫铜业等4家企业提标改造。大力发展绿色低碳循环经济，壮大节能环保清洁能源产业，加快推进“电化阜康”，新增电采暖面积30万平方米，新建充电站20个、充电桩40个。加大老旧车和黄标车淘汰力度，城市公交、出租车新能源普及率达到20%，天池景区实现清洁能源全替代。全面实施环境空气质量预警预报，坚决打赢蓝天保卫战。严格水资源管理。深入实施“水十条”，坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。严守水资源“三条红线”，地下水提取量控制在1.76亿立方米以内。全面落实“河长制”，健全河道良性管护机制，开展河湖源头和饮用水水源地保护等七大重点工作，统筹规划河湖保护治理。推进水污染防治重点工程，加快水磨河、三工河、四工河水源保护及水处理项目建设。全力推进花儿沟至瑶池河调水等工程，构建“河畅水清、岸绿景美”的生态水系格局。实施生态综合治理。全面实施“土十条”，开展国土绿化行动。按照“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”生态建设布局，实施南部山区天然林保护工程，持续巩固天池景区核心区40万亩禁牧成果。创新南部山区矿坑治理，启动实施以生态恢复、绿化养殖、景观打造为一体的矿坑蓄水工程。构建“点、线、面、网”相结合的中部绿洲，完成造林3万亩。筑牢北部荒漠绿色屏障，封沙育林2万亩，退耕还林9万亩。着力建设洁净、生态的绿色阜康。 二、深入推进供给侧结构性改革，全面实施三大行动 （一）坚持三产大发展，扎实推进现代服务业提升行动。围绕国际旅游名城，将全域旅游作为主攻方向，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系。拓展全域旅游发展空间。依托天山天池品牌，实现全域资源要素旅游化，激发旅游融合发展活力。围绕南部自然观光游览，持续拓展天池八大景区开发，加快推进白杨沟、灯杆山等景区景点建设。围绕中部“慢享”体验，全力打造国际风情旅游小镇、康养小镇，扎实推进奥生文化园、天山海洋水世界项目。加速布局和培育乡村度假、民俗风情等旅游新业态，启动山坡村、山泉村民宿旅游试点。围绕北部极限探险，充分挖掘北部沙漠、唐朝路等优势资源，逐步开发自驾露营、沙漠驼队、沙地运动等特色体验，打造具有新疆特色和独特休闲旅游体验的综合性沙漠公园。夯实全域旅游发展基础。立足市场需求，实施新游客集散中心、天山天池文化产业园、南部山区旅游综合开发、天池景区游步道提升改造等基础设施工程，加速推进天山天池旅游轨道交通项目。全力支持新疆天山优途国际文旅公司总部建设，积极构建西部最大房车露营旅游新业态，实施天山天池汽车露营公园项目，打造全疆首个房车营地标杆旗舰店，逐步形成“快旅慢游”的全域旅游新格局。高标准实施文化产业园五星级酒店及演绎剧场、天池大巴扎等特色项目，力争雅轩、天山明月等酒店投入使用，补齐旅游要素短板。打响全域旅游品牌影响力。围绕博格达峰、天山天池、王母文化三大特有资源，打造天山天池影视文化园、飞跃天山、大型实景演绎等文旅项目，深层次挖掘旅游文化潜力。整合农业公园、工业主题公园、沙漠公园、湿地公园等特色资源，开发具有市场吸引力的精品旅游产品，实现景城互动和南中北互联互通。提升“晋疆行•晋阜情”文旅品牌，不断增进晋阜两地融合发展。继续办好第二届冰雪大世界，依托天山天池国际滑雪场、五江温泉城，不断做大冬季旅游品牌。全年接待游客624万人（次），增长4%，实现旅游收入102.9亿元，增长10%。加快发展其他服务业。大力发展公铁联运，突出抓好中疆、下南泉、新铁中泰、西域明珠等一批现代物流园建设，打造乌昌区域物流运输集散中心。整合提升农副产品批发市场，将华联农贸建设成北疆农副产品批发集散地。大力发展电子商务，重点推广本地名优特产品线上销售，鼓励企业应用“互联网+”拓展市场。 （二）坚持二产抓重点，扎实推进绿色制造行动。围绕优化提升传统产业、打造绿色新型园区、加快产业集群发展，着力拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，推进工业迈向中高端。加快产业转型升级。加大传统产业下游开拓力度，重点扶持氯碱精细化工和装备制造等高科技、新材料产业发展。继续做大中泰新鑫化工一期、二期新材料规模和20万吨三氯氢硅项目。持续推进电解铜等深加工，加快新源阜康清洁能源多联产500万吨洁净煤、100万吨低温热解焦油加氢项目实施，支持阳煤化机、金鑫铸造投产达效。关停企业转型升级复产率达到70%以上，积极推进大数据项目落地建设。夯实阜康产业园“国家级新型工业化产业示范基地”的基础。侯卫东官场笔记打造绿色新型园区。以强基础、提质量为重点，实施扬水工程68公里供水管线、11公里消防管网、下南泉10公里道路等基础设施工程。大力推进“气化园区”，全面完成阜西区蒸汽管线、阜东区新源燃气等项目建设，园区集中供热面积达到147万平方米，逐步实现工业企业清洁能源替换。坚持绿色低碳循环发展方向，争取绿色金融扶持政策，完成新鑫矿冶、泰华焦化节能减排等一批重大技改项目。实施新远大农副产品包装园、废旧轮胎处理循环经济产业园等项目，积极培育煤层气、抽水蓄能等绿色经济产业，打造新疆首个循环经济绿色示范园区。促进小微产业集聚发展。推广小微企业发展阜康经验，支持苏通小微创业园“自主管理、以商招商”发展模式，以家居装饰、纸业包装等轻工业为主导，加快润达百川无纺布、万丰纸业等小微企业做优做实。推进苏通四大中心建设，全面建成苏通小微创业园三期，新引进企业80家，达到200家，发挥小微企业集聚效应，打响苏通品牌。整合政府各类扶持资金，设立1000万元小微企业产业引导基金，积极搭建政银企合作平台，支持实体经济和小微企业做大做强争取上市。 （三）坚持一产上水平，扎实推进乡村振兴行动。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，培育农业发展新动能，早日实现农业强、农村美、农民富。构建现代农业体系。加快农产品加工园区、农业公园建设，构建接二连三农业全产业链，引进农产品加工企业5家，新增休闲观光农业示范点2个。围绕“精特优”现代农业发展定位，完成播种面积67万亩，全力创建“五大基地”。大力推广高效生态循环养殖，重点扶持骆驼、驴等奶业、特色养殖业。新增蟠桃、大芸、高酸海棠等特色林果5000亩。加快推进黄山河、四工河水库建设，实施高效节水滴灌等重点工程，持续完善农田水利基础设施。全面启动农业水价综合改革，提高用水效率。加大新型农业经营主体培育力度，新增州级以上龙头企业2家、农民专业合作示范社3家、“新疆农业名牌”产品2个、疆外农副产品展销平台5个。全面推行食用农产品合格证制度，农产品检测实现全覆盖，完成“三品一标”认证15个，争创国家农产品质量安全县（市）。建设现代宜居农村。扎实推进美丽乡村建设，加快实施饮水、污水处理、道路硬化亮化等工程。实施农村净化行动，完成4个乡镇32个行政村生活垃圾专项治理。推进村级事务民主管理，健全乡村治理体系。推进乡风文明建设，鼓励乡镇打造家风馆，引导广大农牧民养成科学、健康、文明的生活方式。充分利用文化长廊、乡村大舞台等农村公共文化设施，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动。创建美丽乡村6个、全国生态文化村1个。培育现代职业农民。围绕新时代“三农”工作要求，积极构建专业机构培训、新型经营主体实践带动、返乡青年创业成长的职业农民培养联动机制，发挥农广校作用，深入实施农牧民素质教育培训，力争培训农牧民2万人（次）。提升专业人员和“土专家”的生产技能，切实做好生产跟踪服务。鼓励引导返乡农民、退役士兵、大学生和成功人士回村创业，成为职业农民的新生力量。 三、坚持统筹协调，扎实推进以人为核心的新型城镇化突出“以人为本、科学布局、宜居宜业”理念，努力建设特色鲜明、充满活力、功能完善的幸福家园。城市建设精品化。突出城市风貌特质，启动“城市双修”规划编制，完成天山街、博峰街特色街区规划。坚持新老城区扩容提质并举，加快文博南路、阜新西路等11条道路及配套设施建设，新增生态公共停车场3个，新建公交站台70个，改造天山街、天池街供排水及供热管线，加快文化、水磨河变电站等项目建设，补齐城市功能短板。围绕瑶池河、水磨滨河两条生态水系景观带，统筹布局渔尔沟中心公园、水磨沟路游园等4个游园建设，新增绿地90万平方米，实施楼体夜景亮化、老城区建筑风貌改造等光彩工程，塑造精品城市形象，切实增强居民归属感和自豪感。城市管理精细化。坚持“管养分离”，推进社会事业向市场化延伸，提升环卫园林养护品质。提高住宅小区物业服务质量，建立监管长效机制，实施老旧小区提标改造6个，打造龙祥、阜彩路等美丽社区4个，不断提高居住满意度。建立城市管理运营新模式，深入推进城市管理相对集中行使行政处罚权，重点开展流动摊点、占道经营、广告店招等专项整治，构建公平、人性、法治的“大城管”格局。推进“智慧城市”信息平台建设，依法管理城区水电气等基础设施，加快平安城市、智慧旅游、智慧城管、智慧医疗和便民服务应用系统建设，让城市既有形象，更有品质。 四、逐步释放发展新动能，推进三项变革坚持把改革创新作为推动经济发展和社会进步的根本动力，全面持续深化改革，全方位扩大对内对外开放，不断激发发展的外部活力和内生动力。推进质量变革。推动中高速发展向高质量发展转变，扎实开展制造业、农产品、民生工程等6大质量提升专项行动，启动创建国家食品安全示范市。深化甘河子国家产城融合示范区建设，构建产城融合协调发展的新模式。加强社会事业领域改革，持续加大教育、医疗、环保等领域的购买服务力度，支持民营医疗机构发展，大力开展重点专科建设。深入推进投融资体制改革，用活投融资平台，逐步破解国资国企融资难题。强化与央企、国企、民企合作，规范实施政府特许经营领域PPP项目。加快农村综合产权制度改革，农村产权交易服务实现全覆盖，全面完成35.5万亩土地确权登记颁证，依法推进土地经营流转、融资交易。推进效率变革。深化“放管服”改革，全面推进行政审批进大厅，建立审批事项网上联审联批联办制度，实现“三集中三到位”。建立政府服务事项“1+3+N”清单管控体系，逐步将各类政务服务事项纳入清单管理，全面推进权力运行透明化。深化商事制度改革，稳步推进“十二证合一”和简易注销改革试点，最大程度便利市场主体准入。积极推进综合交通运输发展改革，加快通用机场、能源路等交通项目建设，构建功能完善、服务优质、高效便捷的综合交通体系。推进动力变革。围绕“丝绸之路经济带”核心区和乌昌石城市群战略部署，加快构建东联西出双向开放格局。全力开展以商招商、中介招商、产业链精准招商，招商引资到位资金增长10%左右，新引进亿元以上企业15家。突出主体培育，鼓励科技创新，培育自治区级以上知识产权贯标企业1家、科技型中小企业和创业团队5家、国家高新技术企业2家，申请专利125件。依托国家西部人才支持计划、自治州重点产业人才培养等平台，大力实施人才智力“支撑工程”。持续深化援疆工作，成立昌吉州山西商会阜康分会，积极发挥非公经济组织作用，以产业援疆、项目援疆、科技援疆为重点，力争引进落地一批创新成果好、优势产业强的援疆项目。 五、着力惠及民生，让群众得到更多福祉坚持财政资金优先保障民生投入，全年民生支出占一般公共预算支出的75%以上，让全市各族群众拥有更多的获得感和幸福感。稳步发展社会事业。优化教育教学环境质量，完成村级幼儿园教学点新建及提标改造工程。推动城乡义务教育一体化发展，让每个孩子享有更加公平、更高质量的教育。深化产教融合，大力发展职业教育，完成技师学院标准化建设。鼓励支持社会力量办学，促进民办教育发展。启动健康阜康建设，继续深化医疗卫生体制改革，加强“三医”联动，推进医联体建设全覆盖。探索医共体，促进优质医疗资源下沉，乡村医疗机构实行现代医院管理，推行医疗系统编制备案制管理试点。完成妇计中心、乡村两级标准化建设。推进“厕所革命”，年内实现城乡卫生厕所全覆盖。大力推进文化建设，争取实施传媒中心、乡镇综合性文体场馆项目，不断夯实公共文化基础。坚持用社会主义核心价值观占领文化阵地，培育重点文化企业2家，大力唱响和谐稳定、团结进步的阜康主旋律。创建国家公共文化服务体系示范区，争取全国文明城市的提名城市。大幅提升社会保障。持续完善城乡低保、医疗救助、社会保险等社会大救助体系，深入实施全民参保计划，参保人数达到28.4万人次。加大对孤寡老人、残疾人家庭、留守儿童等特殊困难群体的救济救助和关爱服务，有意愿的五保老人、孤儿实现集中供养，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。实施更加积极的就业举措，引导扶持大中专毕业生、城镇困难人员等群体就业创业择业，安置城镇各类失业人员3550人，转移农村富余劳动力1.84万人（次）。用好山西援助资金，高标准完成困难群众建房补助等12个援阜民生项目。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成棚户区改造1518户、安居富民300户、牧民定居187户。提升城乡用水保障能力，完成中心水厂改扩建工程，城市新增日供水能力3万立方米。实施滋泥泉子镇及上户沟乡安全供水工程，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。深入贯彻安全生产领域改革发展意见，成立专门安全生产委员会，充分厘清综合监管、行业监管和属地监管职能。健全安全生产监管执法体制，充实执法监察力量，落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。 六、致力于强化管理，着力加强政府自身建设各位代表，进入新时代，踏上新征程，政府的各项事业要有新气象新作为。面对新的形势和任务，我们将持续深入推进法治政府、廉洁政府和作风建设。推进依法行政。增强法治思维，严格按程序决策、按规矩办事，注重统筹兼顾。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，不断提升政府工作法制化水平。坚持科学民主依法决策，推进政务公开。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作。扎实推进依法治市，严格实行市场准入负面清单制度，完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，增强全社会法治观念。加强廉政建设。坚持将政治建设摆在首位，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行主体责任。认真落实“一岗双责”，建立健全廉政风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等机制。不断完善制度公开、强化制度落实，从源头预防和制止腐败问题，以全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，保证干部清正、政府清廉、政治清明。切实改进作风。坚持“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，从严抓好中央八项规定实施细则和自治区党委贯彻落实的实施办法，深入开展“四风”、“四气”问题新表现的整治，严格监督问责，持续用力、久久为功，打造忠诚干净担当的干部队伍。密切联系群众，全面整治庸政懒政怠政，让各族群众感受到作风建设的实际成效。探索建立容错纠错机制，为愿干事、能干事、干成事的干部施展才华提供制度保证，努力形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在市委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不忘初心、继续前进，为实现“六个走在前列”，决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释四位一体：指在社区党组织的统一领导下，成立党组织、居委会、业委会、物业公司四方联合工作委员会，按照“决策一体、服务一体、资源一体、目标一体”的思路，明确定位，健全机制，整合资源，合力推进社区建设。三社联动：社区居委会带动社区居民参与社区活动、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展。智慧城市：利用先进信息技术，实现城市智慧化管理和运行。海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。十大脱贫攻坚工程：指特色产业扶贫工程、转移就业扶贫工程、生态补偿扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、社会保障兜底扶贫工程、民生改善扶贫工程、金融扶贫工程、先进文化引领扶贫工程、基层基础建设扶贫工程。七个一批：指转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。三个加大力度：指加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度。三位一体扶贫：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。三个一批医疗救助：指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。五大基地：指粮食生产基地、优质瓜菜基地、特色作物基地、优质饲草基地、富硒产品基地。城市双修：指生态修复、城市修补。三集中三到位：“三集中”指将各部门单位的行政审批项目向许可服务科集中，许可服务科向政务服务中心集中，进驻中心的行政审批项目向政务服务网集中。“三到位”指审批项目进中心到位，审批授权到位，窗口人员到位。1+3+N清单：“1”指“母单”，即权责清单，规范各部门依法行使的职权总和，未纳入清单的一律不得实施，实现了政府权力进清单，清单之外无权力；“3+N”是“子单”，“3”即针对企业投资经营活动制定负面清单、审批清单和监管清单，规范的是事前、事中、事后全流程的企业投资经营管理活动。十二证合一：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、刻章许可证、再生资源回收经营者备案登记证明、对外贸易经营者备案、海关报关单位注册登记证书、进出口收发货人备案、出入境检验检疫报检企业备案表、原产地证申请人登记表合为一证。三医联动：指医疗、医保、医药改革联动。

  2025-07-16

• 【昌吉招商】昌吉州跨境人民币结算半年破11亿 贸易投资双引擎发力

  2019年上半年，昌吉州跨境人民币结算业务实现历史性突破，累计结算额达11亿元，创同期新高。其中经常类项目与资本类项目协同增长，货物贸易领域表现突出，主要企业带动作用显著，这一成果得益于当地持续优化的营商环境、招商引资成效及跨境人民币业务政策的深入落实。 （一）贸易结构优化激活经常项目增长潜力。2019年上半年，昌吉州经常类项目跨境人民币实际收支实现大幅增长，占全部结算额的20.72%。作为经常项目的核心组成部分，货物贸易结算额同比实现质的飞跃，占经常类项目的72.42%。这一增长主要源于辖区内重点产业企业的业务拓展，装备制造企业依托技术优势扩大海外市场，在输变电设备、新能源装备等领域的出口业务中积极采用人民币结算；农产品加工企业通过产业链整合提升出口竞争力，番茄制品、特色农产品等通过跨境人民币结算进入中亚、欧洲市场；粮油加工及纺织企业借助区域资源优势深化国际合作，将加工产品销往“一带一路”沿线国家。代表性企业在开展进出口业务时主动选择人民币作为结算货币，有效降低了汇率波动风险，提升了跨境贸易的便利性，为经常项目增长提供了坚实支撑。 （二）资本项目创新筑牢跨境融资主渠道。同期，昌吉州资本类项目跨境人民币收支占比达79.28%，继续保持主导地位。该类项目全部集中于其他投资类跨境融资，其中中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币融资业务是核心支撑。作为中国与哈萨克斯坦共建的跨境合作平台，中哈霍尔果斯国际边境合作中心在跨境人民币融资方面具有政策优势，允许符合条件的企业从合作中心内银行获得人民币融资。随着业务的逐步成熟，办理该业务的银行机构从1家增至2家，合作企业数量从4家扩展至5家，形成了银企协同发展的良好格局。银行通过优化融资方案、简化审批流程，为企业提供了稳定的跨境资金支持；企业则借助人民币融资降低融资成本，提升资金使用效率，重点用于生产设备更新、技术改造及海外业务拓展，实现了银企双方的互利共赢，进一步巩固了资本项目在跨境人民币结算中的主导地位。 （三）政策服务双轮驱动优化发展环境。昌吉州跨境人民币结算业务的快速发展，离不开政策引导与服务提升的协同作用。中国人民银行昌吉州中心支行积极落实国家跨境人民币业务政策，加强与商务、外汇管理等部门的联动，建立信息共享机制，为企业提供政策解读和业务培训，引导市场主体主动使用人民币进行跨境结算。在招商引资过程中，当地政府将跨境人民币结算便利化作为优化营商环境的重要举措，对外向型企业在项目审批、要素保障等方面给予支持，吸引更多企业落户并开展人民币结算业务。银行机构持续提升服务能力，通过设立跨境人民币业务专门窗口、创新金融产品、完善线上结算渠道等方式，为企业提供更加高效、便捷的跨境人民币服务。同时，监管部门加强风险监测与防范，确保跨境人民币业务合规有序开展，共同营造了良好的跨境人民币使用生态，为辖区对外开放水平的提升提供了有力支撑。

  2025-07-16

• 【昌吉招商】昌吉州召开对外贸易与口岸经济座谈会 推动高水平开放与招商引资新格局

  昌吉回族自治州召开对外贸易和口岸经济工作座谈会，围绕丝绸之路经济带核心区建设，部署稳外贸稳外资重点工作，强调以招商引资为抓手，充分发挥地缘和资源优势，推动口岸经济高质量发展。会议提出培育外贸企业集群、加快乌拉斯台口岸建设等举措，为打造对外开放新格局注入动能。 一、会议明确对外贸易与口岸经济核心任务 会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于“一带一路”建设的重要指示精神，全面落实自治区党委决策部署，准确把握丝绸之路经济带核心区建设的战略意义。在疫情防控常态化背景下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念引领外贸工作，通过精准施策稳定外贸外资基本盘，扩大高水平对外开放。会议指出，昌吉州将依托区位优势，深化与霍尔果斯、阿拉山口等口岸的联动，构建“口岸+产业”协同发展模式。 二、多措并举支持外贸企业提质增效 会议提出加大对外贸企业的培育力度，通过政策扶持、资源整合等方式推动企业“抱团出海”。一方面鼓励企业拓展多元化国际市场，优化贸易结构；另一方面强化与周边国家的经贸合作，重点推进对蒙贸易便利化。参会企业代表表示，将结合昌吉州特色农产品、装备制造等产业优势，探索跨境电商、海外仓等新业态，提升国际竞争力。 三、加速乌拉斯台口岸建设释放发展动能 乌拉斯台口岸作为昌吉州对外开放的关键节点，其建设进展备受关注。会议要求高标准推进口岸基础设施升级，完善通关便利化机制，打造辐射中亚的物流枢纽。州商务局汇报称，已与霍尔果斯、阿拉山口口岸建立常态化对接机制，未来将推动乌拉斯台口岸与周边口岸功能互补，形成“一线多口岸”联动格局，带动进出口贸易增长。 四、强化部门协同优化开放型经济环境 会议强调，各职能部门需形成合力，统筹推进政策落地。外事部门要深化国际交流合作，商务部门需健全外贸服务体系，海关、税务等单位要进一步优化跨境贸易营商环境。参会单位表示，将围绕企业需求简化审批流程，落实减税降费政策，为昌吉州融入“双循环”发展格局提供制度保障。 此次座谈会为昌吉州对外贸易和口岸经济高质量发展绘制了路线图，通过招商引资与开放平台建设双轮驱动，助力区域经济深度融入“一带一路”建设。

  2025-07-15

• 【投资昌吉】2017年昌吉州政府工作报告

  2017年1月4日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上自治州州长马雄成各位代表：现在，我代表自治州第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，具有里程碑意义。面对稳定与经济两个“三期叠加”的严峻形势，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话精神，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓机遇、攻坚克难、创新发展，成功创建首个“全国民族团结进步创建活动示范州”、天山天池和北庭故城成功申遗，地区生产总值和全社会固定资产投资双双过千亿元、一般公共预算收入过百亿元、人均地区生产总值过万美元，实现了“再造一个昌吉”的历史性跨越。2016年，预计全州实现地区生产总值1239亿元，五年年均增长13.5%；一般公共预算收入121.4亿元，年均增长20.1%；完成固定资产投资1568亿元，年均增长25.5%；实现社会消费品零售总额262亿元，年均增长14.4%。经济总量由全疆第4位跃升至第2位。五年来，我们坚定不移保稳定，社会大局和谐安定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，高标准落实各项维稳措施，确保了大事不出、小事也不出。集中整治和严打行动深入开展，立体化社会治安防控体系全面建立，防范、打击和管控能力明显提升。党的民族宗教政策全面落实，“访惠聚”活动和民族团结进步创建、“民族团结一家亲”活动扎实开展，“去极端化”深入推进，社会稳定和长治久安的基石不断夯实。以“事要解决”为核心，群众合理合法诉求得到有效化解。铁腕抓安全生产，形势持续好转。有效应对木垒“6·10”洪灾、呼图壁“12·8”地震等重大突发事件，将人民群众的生命财产损失降到了最低程度。驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。兵地、油地融合发展。成功创建为自治区平安地州，七县市创建为自治区平安县市。五年来，我们全力以赴稳增长，转型发展步伐加快。坚持把稳增长、调结构、促转型作为应对经济下行压力的根本举措，制定主体功能区规划和产业转型升级意见，科学谋划、因势利导，经济发展方式发生深刻转变。三次产业结构由27.1：47.1：25.8调整为20.3：48.4：31.3。工业“引擎”效应明显，现代煤电煤化工、装备制造等优势支柱产业集群发展，形成百亿级园区4个、产值超亿元企业206家。准东加速崛起，跻身国家级开发区行列，五年累计完成投资1515亿元。准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程和配套电源点项目全面开工建设。全州规模以上工业企业达到376家，新上市企业2家、新三板挂牌企业9家。农牧业现代化加快推进，肉牛肉羊、现代种业、苗木花卉等特色产业培育壮大。创建州级以上农民专业合作示范社405家。首创“草畜联营”合作社新模式，成为破解牧区发展瓶颈、推动牧民生产生活方式转变的革命性措施。农作物良种覆盖率达到98%，种植业综合机械化水平达到93.6%，无人机飞防、卫星导航精准作业等高新技术推广应用。农业园区在全国农业科技园区评优考核中名列第一。服务业快速发展，投资增速连续三年高于全州固定资产投资和工业投资增速。丝绸之路经济带旅游创新区加快建设，木垒民族刺绣园、玛纳斯中华碧玉园等产业园建成运营，各类节庆活动影响力不断提升。一批商业综合体、专业市场、特色街区相继投用。电子商务、信息服务等新业态迅速兴起，金融机构存、贷款余额双双突破千亿元。创新型昌吉建设取得新进展，高新技术企业由4家发展到86家，新增新疆著名商标17个达到60个、新疆著名品牌43个达到76个，拥有量居全疆第一。自治州先后荣获“全国科技进步先进地州”“国家知识产权示范城市”等称号。五年来，我们持续用力强基础，承载能力日益增强。坚持把基础设施建设作为打基础、利长远、增后劲的重要抓手，着力推进城乡资源共享、统筹发展。州府昌吉市城市品位不断提升，支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，以昌吉滨湖河带状公园为标志的一批城市精品工程相继建成。城镇化率达到59%。集中供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别由80%、91.2%、88.7%提高到93.7%、96.3%、95.3%。完成公路建设里程4300公里，奇木高速、312国道昌吉过境公路等一批重大交通项目建成通车，在全疆率先实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。昌吉努尔加水库、呼图壁石门水库等重点控制性水利工程顺利竣工，新增高效节水249万亩达到582万亩，占耕地面积的73.6%。城乡电网、宽带实现全覆盖。“气化东三县”项目惠及30万群众。五年来，我们重拳出击治污染，绿色发展初见成效。坚持环保优先、生态立州，经济发展与生态环境保护相冲突的，坚决让位于生态环境保护。率先在全疆建立环境保护责任体系，下定决心向污染宣战，“蓝天行动”计划全面完成，“两清两美一绿”三年行动计划启动实施，乌昌石区域环境治理扎实开展。累计投入220亿元实施大气、水、土壤污染治理项目746个。依法关停改造燃煤锅炉318台，关停落后发电机组22.2万千瓦。玛纳斯县、阜康市等地区以不破不立的决心治理污染，环境质量明显改善。在全疆率先开展国有农用地整治，同步推进农业水权水价综合改革，累计退地83.5万亩，填埋非法机井1128眼，为经济社会协调发展节约出宝贵的水资源。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，压减地下水4亿立方米，呼图壁县、昌吉市等四县市部分区域地下水位31年来首次回升。大气魄大手笔加快推进头屯河沿岸综合整治，搬迁企业87家，累计完成投资36亿元，以新疆大剧院为标志的全新生态画卷正在展开。一期18个美丽社区、16个美丽乡村基本建成。完成人工造林133万亩，森林覆盖率由11.4%提高到13.9%。五年来，我们持之以恒谋创新，改革开放不断深化。坚持向改革要红利，以开放拓空间，大力推进供给侧结构性改革，催生了经济社会发展的内生动力。“三去一降一补”取得阶段性成效，淘汰钢铁、兰炭等行业落后产能702万吨，房地产库存消化周期由41个月降至31个月，通过税费补贴、低电价等措施为企业减负20多亿元。农村产权制度改革稳妥推进，农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点全面启动，流转土地260万亩。理顺园区体制机制，稳步推进农业园区体制改革，探索建立了准东“1+9”管理体系，被列入2016年度中国改革十大案例。商事制度改革继续深化，市场主体成倍增长。投融资改革取得重大成效，州国有融资平台资产规模达到536亿元。创新建立“四位一体”融资模式，有力促进了实体经济发展。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，完成投资150亿元。大力推介本地名优特新产品，政企联手应对市场、抱团取暖。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，对外开放取得新成效，华林海关监管仓库通关运营，昌吉保税仓库获得批准，以特变电工为代表的一批企业有力开拓了海外市场。大力实施产业招商、精准招商，五年累计完成招商引资到位资金4631亿元，是上个五年的6.2倍。隆重举办自治州成立60周年庆祝活动，成功承办第四届国际民族舞蹈节开幕式、第十三届全国冬运会、科洽会、种交会等重大活动，向外界展示了一个全新的昌吉。全方位对口援疆成果丰硕，累计实施援疆项目357个、到位资金23.3亿元，引进产业合作项目289个、到位资金610.8亿元，培训各类人才7.8万人次。闽昌、晋昌交往交流交融不断深化，广大援疆干部与各族干部群众结下了深厚情谊。五年来，我们千方百计惠民生，人民福祉持续改善。坚持把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，以民之所望为施政所向，着力提升各族群众的获得感、幸福感。持续开展民生建设年活动，财政年均用于民生支出占公共财政预算支出的73%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27924元、16439元，年均增加2512元、1255元。累计新增就业22.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭24小时动态清零持续巩固。教育强州迈出坚实步伐，义务教育阶段学校标准化建设全面完成，15年免费教育逐步实施。“学生饮用奶计划”全面覆盖，落实“两免一补”等各类助学资金5.3亿元，惠及学生140万人次。在全疆率先成立职教联盟和职教集团，“未升学人员”职业教育与技能培训实现全覆盖。公共文化服务体系不断完善，州传媒大厦及一批“一场四馆一院”建成投用，乡镇综合文化站、村级篮球场、广播电视户户通实现全覆盖。打造了《千回西域》《别失八里》等精品剧目，群众性文体活动丰富多彩。医疗卫生事业加快发展，全民健康体检工程启动实施，人口与计划生育政策全面落实，群众饮食用药安全得到强化，新农合人均筹资标准从150元提高到637元，参合率达到99.6%，特殊重大疾病补偿范围从18种扩大到64种。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系不断完善，保障水平稳步提高，城乡低保标准实现一体化，城乡解困、城乡低保惠及群众90万人次。建成定居兴牧、安居富民、城镇保障性住房16万余套，圆了60多万群众的安居梦。针对北天山地震带进入活跃期的趋势，投入1.4亿元实施公共建筑物抗震加固21.5万平方米，投入951万元为全州城乡居民投保巨灾保险，保障了人民群众生命财产安全。各县市民政福利园区全面建成，新建社区居家养老服务中心101个、农村互助幸福院216个，越来越多的老年人过上了“老有所养、老有所乐”的幸福生活。解决了34.7万人饮水安全问题。举全州之力率先实施对口帮扶、精准扶贫，全州脱贫退出贫困村23个、贫困人口2.7万人。五年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设不断加强。坚持以求真务实的精神、抓铁有痕的作风、看得见摸得着的成果取信于民。全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查结果应用和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。全面推行依法行政，实行重大决策风险评估、社会听证等制度，行政决策质量和水平不断提高。“六五”普法全面完成，全社会法治意识明显增强。自觉接受人大、政协和社会监督，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规草案9件，办理区州人大代表议案建议、政协委员提案2245件，满意率达99.9%。加快推进“放管服”改革，取消、下放和调整行政许可事项134项，州本级行政审批事项减少67.3%。州政府工作部门权力事项、责任事项、追责情形向全社会公布。率先在全疆成立政务服务和公共资源交易管理局，实现州、县两级网上办事和并联审批，办事效率明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统作风明显转变。认真落实全面从严治党主体责任，严肃查处各类违法违纪案件。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，集中整治“四风”问题，“三公经费”较五年前下降43.6%。各级工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，档案、史志、人防、残疾人、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。全州涌现出王桂珍、马国良、沙尼汗、再娜甫、巴哈提汗、丁殿勤等一批先进模范，他们的崇高精神和感人事迹释放出巨大的社会正能量，激励着各族干部群众勇往直前、奋发进取。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的生动实践启示我们，做好政府工作，必须始终坚持正确的政治方向，坚持中国共产党的领导，坚持民族区域自治制度，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须始终坚持社会稳定和长治久安总目标，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，以总目标统领各项工作，正确处理好稳定和发展的关系，做到“稳定不添乱、发展当表率”。必须始终坚持科学发展，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，保持有质量有效益的发展速度。必须始终坚持以人为本，把人民群众对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，在发展经济中改善民生，在改善民生中凝聚民心。必须始终坚持改革创新，注重在解决突出矛盾中建立长效机制，敢破善立、创新创造，以改革创新谋发展、添动力、增活力。必须始终坚持依法治州，高举社会主义法治旗帜，弘扬宪法精神，以法治政府引领法治社会，营造公平正义的社会环境。各位代表，过去五年，是我们围绕总目标推进各项工作取得重大进步的五年，也是昌吉州实力提升最快、发展效益最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，是军政军民、兵地油地团结一心、携手发展的结果，是历届四套班子励精图治和老领导、老同志关心支持的结果，更是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治州第十四届人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向所有关心和支持昌吉州经济社会发展的对口援疆省市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在五年的发展实践中，我们清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：社会稳定形势依然严峻复杂，各种深层次矛盾问题交织凸显，实现社会稳定和长治久安总目标任重道远；推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，巩固发展民族团结的良好局面还需要久久为功；新常态下，支撑我州经济中高速增长的传统产业优势相对弱化，新的增长点和支撑点尚在孕育，有效供给不足，创新动力不强，供给侧结构性改革步伐还需加快；环境、资源约束趋紧，季节性污染防治难题尚未解决，重点区域污染治理和生态修复需要付出巨大努力；民生建设水平与各族群众更高层次需求不相适应，城乡区域发展不均衡，农牧民持续增收难度加大，高标准打赢脱贫攻坚战、率先全面建成小康社会任务艰巨；一些干部还存在守成思想、自满意识，行政效能有待提高，改进工作作风、转变政府职能、创优发展环境需要加大力度。我们将坚持问题导向，直面问题、解决问题，决不辜负全州各族人民的期望。 二、今后五年的主要任务二号首长未来五年，充满机遇。随着国家“一带一路”战略、自治区丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设的全面推进，我州独特的区位优势、资源优势、产业优势将更加凸显。经过多年发展积累，自治州内生动力持续增强，各族干部群众干事创业热情高涨，为实现社会稳定和长治久安奠定了坚实基础。我们必须准确把握新常态下的发展大势，厚植发展优势、抢抓发展机遇，始终保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度，在新的起点上，实现新发展、创造新辉煌。今后五年工作的总体要求：深入贯彻落实新时期党中央治疆方略和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真践行、全面落实自治区党委、政府和州党委的新思路新举措新要求，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，在建设社会主义新疆的征程中，确保社会稳定、团结和谐、经济发展、改革开放、改善民生、生态保护走在全疆前列。今后五年的主要目标是：稳定基础更牢。全州上下对总目标认识高度统一，社会大局持续保持和谐稳定，党的民族宗教政策全面落实，基层基础全面加强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，成为全疆社会环境最和谐、稳定基础最坚实的地州。综合实力更强。地区生产总值年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资保持高速增长；财政对科技投入大幅提升，发展空间格局和经济结构进一步优化，综合实力继续保持在全疆前列。生活质量更高。财政用于民生支出占一般公共预算支出的75%以上，城镇和农村居民人均可支配收入持续增长，城乡区域均衡发展，基本公共服务水平达到西部前列，现行标准2800元和相对贫困线5000元以下人口全部脱贫，社会公平正义得到有效维护，社会文明程度显著提高，让各族群众为生活在昌吉这片热土上而感到骄傲。生态环境更美。绿色环保的生产生活方式加快构建，资源利用率不断提高。森林覆盖率达到15%、城镇建成区绿化覆盖率达到42%、农村居民点绿化率达到30%、城市空气质量优良率达到85%以上，主要河流水质达到二类标准，让各族群众生活在青山绿水间、蓝天白云下。竞争优势更大。现代产业体系基本构建，成为新疆核心增长极。科技进步对经济增长贡献率达到60%，重点领域改革取得重大突破。城镇化率达到65%以上。在全疆率先实现基础设施现代化，成为新疆最具活力和潜力的地州。作风建设更好。各级政府和广大干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，依法行政水平明显提升，行政效能不断提高，努力打造全疆“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地州。各位代表，上述目标任务，充分尊重了经济发展规律，体现了新常态下阶段性特征，符合全面建成小康社会的要求。我们将以“六个走在前列”为新坐标，砥砺前行，奋勇争先。在社会稳定上走在前列。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决落实好反恐维稳“九条措施”，打好社会稳定和长治久安“组合拳”，努力实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”目标。持续开展严打专项行动，保持严打整治高压威慑态势不动摇，牢牢掌握反恐维稳斗争主动权。加强社会面防控体系建设，深入推进城乡网格化管理，强化重点区域、重点人员和重点要素动态防控，确保无缝隙、无盲区、无空白点。落实流动人口服务管理措施，提升流动人口发现预警能力和管理服务水平。加强边境地区管控，构建非法出入境“一个出不去、一个进不来”的机制网络。坚决落实互联网管控措施，确保意识形态领域绝对安全。扎实做好信访工作，推进群防群治力量建设。深入开展“访惠聚”驻村工作，夯实城乡稳定发展的社会基础。在团结和谐上走在前列。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”活动，不断扩大“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力推行“双语”学习，加快建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。全面贯彻党的宗教工作基本方针和基本原则，加强创新对清真寺和宗教活动教育管理服务，扎实做好住村管寺工作，切实保护和关爱爱国宗教人士，促进宗教和睦和谐。广泛开展“双五好”创建活动，引导宗教人士和信教群众守法爱教，为建设美好家园贡献力量。在经济发展上走在前列。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，抓园区、明分工、促合力、新方式，着力打造经济发展“升级版”。加速推进新型工业化高端发展，坚持集群集聚、高端引领、绿色低碳，推进工业投资、工业总量、高新企业、企业品牌四个倍增，形成1个超千亿元园区、2个超千亿元产业、5个超两百亿元产业。率先实现农牧业现代化，坚持以农业增效、农牧民增收为核心，在特色、优势、绿色上下功夫，全面构建现代农牧业产业体系、经营体系和生产体系。推进现代服务业提质增量，促进生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力实施中国制造2025战略，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，培育新动能、发展新经济，促进新产业、新技术、新模式快速成长。全面推进质量强州战略，提高供给体系质量和效益，以质量建设引领产业转型升级。优化州域空间产业布局，实现区域协调发展。在改革开放上走在前列。围绕丝绸之路经济带核心区建设，以科技创新带动全面创新，打造经济发展动能转换新引擎。大力推进供给侧结构性改革，促进经济结构调整和发展方式转变。扎实推进行政审批、国资国企、能源资源、财税金融、农业农村、投融资等重点领域改革，切实用改革的办法破解发展难题。落实“电气化新疆”战略，实现低电价利民惠企，打造准东电力体制改革示范区。坚定不移扩大对外开放，推进本地产品、装备、技术、标准、服务“走出去”。实施人才优先发展战略，培养引进一批高层次领军人才、高技能人才、创新创业人才。用好对口支援优势，实现优势互补、互利共赢。在改善民生上走在前列。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续推进九项惠民工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持把促进就业放在更加突出位置，推动大众创业、万众创新。实施免费职业技能培训计划，让每个年青人都掌握一项安身立命的就业技能。实施教育卫生大投入工程，全面提升基本公共服务均等化水平。推进全民参保计划，各险种参保率稳定在95%以上。坚决打赢脱贫攻坚战，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。强化重大突发公共事件、自然灾害应急演练，提高应急处置能力。坚定实施食品安全战略，让人民群众吃得更放心、吃得更健康。在生态保护上走在前列。把环境和绿色作为最大的资本，深入实施“两清两美一绿”三年行动计划，让绿化美化、清新空气成为昌吉新特质。扎实开展清新空气行动，加强乌昌石区域环境共同治理，重拳治理重点区域污染问题，力争每年收获300个以上蓝天。扎实开展清洁水系行动，严守水资源管理“三条红线”，坚定不移推进退地减水、高效节水、园区污水治理和“四水”联动，实现人水和谐。扎实开展美丽乡村行动，突出规划引领、产业带动、内涵提升，建设富裕、幸福、活力、秀美的美丽乡村。扎实开展美丽社区行动，超前推进业态布局、公共服务和基础设施建设，打造特色宜居城市。扎实开展绿化美化行动，实施重大生态恢复建设等工程，改善人居环境。各位代表，实现“六个走在前列”，寄托着自治区党委、政府的殷切希望，凝聚着各族人民群众的热切期盼。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，有自治区党委、政府和州党委的坚强领导，经过全州各族人民的共同努力，我们绘就的蓝图一定能够如期实现，昌吉的明天一定会更加美好！ 三、2017年工作安排静州往事起步之年，至关重要。深入实施“十三五”规划，全面做好2017年工作，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出重点、破解难点，奋力开创各项工作新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，达到1345亿元；一般公共预算收入增长7%，达到129.9亿元；全社会固定资产投资增长50%以上，达到2352亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到288亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到30158元，农村居民人均可支配收入增加800元以上，达到17240元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。需要说明的是，关于进一步加大固定资产投资，是自治区基于对全疆发展不足、基础薄弱、短板突出的深刻分析，确定的旨在筑牢稳定根基、夯实发展基础、提升民生水平、激发创新活力，实现又好又快发展的根本性、战略性举措，我们一定要用政治眼光、战略思维深刻认识和理解，以“六个走在前列”为使命，坚定信心、鼓足干劲、全力以赴，用“昌吉自信”“昌吉作为”和“昌吉担当”为全疆发展作出积极贡献。实现今年的目标任务，重点抓好以下工作： （一）不断巩固和谐稳定的社会局面坚决维护社会大局稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，下好先手棋、打好主动仗，实现持续稳定、长期稳定、全面稳定。深入开展“挖存量、减增量、铲土壤”和“盗抢骗”严打专项行动，出重拳、下狠手，维护安定有序的社会环境。以便民服务、维稳处突为主要职能，将便民警务站拓展到园区、乡镇、景区，将网格化管理延伸到社区、居民区、村民组。坚持把敌情社情复杂、案件线索较多、地处边远的“三类地区”作为重中之重，织密防控网络。建立流动人口轨迹化管理机制，以业管人、以证管人、以信息化管人。创新信访工作机制，广泛开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，将信访纳入法治轨道。加快“四道防线”建设，依法打击非法出入境等违法犯罪活动。加强“访惠聚”驻村工作，强化基层服务管理能力。落实“三联四定一住访一结亲”要求，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成维护社会稳定的强大合力。大力推进民族宗教和睦和谐。深入开展“民族团结一家亲”活动，以结对认亲为载体，细化措施，丰富形式，注重挖掘选树一批典型模范，示范带动各民族拉近距离、加深感情、增进友谊。因地制宜、因寺施策，加强对清真寺和宗教活动的教育管理服务，建立住村管寺运行机制，形成主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点的工作网络。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，加强伊斯兰教教职人员培养培训，建设一支高素质爱国宗教人士队伍。坚决治理“极端化”现象，坚决清除宗教极端思想滋生蔓延的土壤。 （二）加快推进产业转型升级推进新型工业化优化升级。州属工业增加值增长10%。完成工业投资1200亿元。新增规模以上工业企业50家。新增区级以上企业研发机构5家。以延伸产业链和技术改造为突破口，加快推进六大传统产业集群发展，盘活存量，拓展市场空间。以市场为导向，瞄准产业链高端环节补短板，积极发展智能制造、新能源、新材料等新兴产业，做大增量，培育新的增长点。以绿色低碳、清洁安全为方向，提标改造煤炭、水泥、钢铁、焦炭等行业，实现循环发展。全力推进蓝山屯河精细化工、东方希望铝产业、特变电工新能源装备制造三大循环经济产业园建设，打造产业高地。加快准东“疆电外送”“疆内平衡”及热电联产等一批煤电项目建设，支持在建铝合金项目和国泰新华、心连心、中能万源等煤化工项目全面达产。推进310万千瓦风电、200万千瓦光电、阜康清洁能源多联产、120万千瓦抽水蓄能电站、金象赛瑞300万吨硝基复合肥和协鑫、利尔等制造业项目全面开工建设。抓好一批纺织服装项目建设，新增纺纱产能110万锭、服装产能1000万件。完善园区基础设施建设，突出资源合理配置，推动园区整合和产业整合。建立园区产业引导基金、风险投资基金，实现园区与企业风险共担、利益共享。注重发挥昌吉高新区科技引领、集聚、辐射带动作用，加快科技孵化平台建设，助力创业创新。继续实施“一企一策”精准帮扶，全面落实低电价、运费补贴、税费减免等优惠政策，全力支持中小微企业加快发展。进一步放活民营资本市场准入，推出一批民生和基础设施项目向社会和民间资本开放。推进农牧业现代化提质增效。一产增加值增长5%。完成一产投资200亿元。立足有效供给，优化产业布局，编制特色农业空间布局规划。做大做强肉牛肉羊、现代种业、酿酒葡萄、苗木花卉等十大优势特色产业，加快玛纳斯种业示范园、呼图壁畜牧科技园、天山北麓葡萄酒产业园等项目建设。大力发展休闲度假、特色民宿等新兴产业，新建休闲观光农业示范点20个，推进阜康全国休闲农业和乡村旅游示范县建设。规范提升农民专业合作社，巩固星级社、发展联合社，新增州级以上示范社30家。大力推行九圣禾“六大服务平台”发展模式，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的新机制。引进培育一批农副产品精深加工领军企业，延长产业链，提升价值链，打造自治区级龙头企业10家。创建全国农产品质量安全州，新建绿色农产品生产基地60万亩、农业标准化基地200万亩，新增“三品一标”农产品认证10个以上。完善农田水利基础设施，推进呼图壁齐古水库、奇台碧流河水库、阜康四工河水库等项目建设，新增高效节水30万亩。实施农林牧渔全程机械化行动。发挥农业园区示范带动作用，推进新疆农业科技城、农产品精深加工示范区和现代农业示范园建设，构建“一城两区多园”战略布局。深化与中国农科院交流合作，加快共建西部农业研究中心，打造引领新疆和中亚地区现代农业发展的新标杆。推进现代服务业加速发展。三产增加值增长12%。完成三产投资952亿元。高标准编制全域旅游发展规划，推进全国全域旅游示范县创建。整合县市旅游文化资源，突出特色、串点成线，构建州域大旅游格局。围绕“三大旅游环线”，加快实施阜康山水城、昌吉北部湿地“碧玉链”、玛纳斯南部山区碧玉生态旅游景区和旅游特色小镇（村）、旅游集散中心等一批重点工程，打造新业态、开发新产品。实现旅游收入165亿元，同比增长12%。创新发展商贸流通业，鼓励线上线下互动、虚拟与实体结合，激发新型业态活力，支持发展分享经济。大力发展现代物流业，推进准东物流枢纽中心等项目建设，加快发展第三方物流，推动快递服务进村入户。制定信息产业发展规划，大力推进新疆信息产业园建设，加快实施云计算基地、大数据平台等项目。推进电子商务进农村综合示范县建设，打造一批特色电商村、电商镇，培育一批重点行业电子商务平台、大宗商品交易平台。坚持试点先行、逐步推进，积极发展康养产业，推进新疆生态康养示范城、奇台县康养旅游示范区建设。创新发展金融业，开展绿色金融试点，做实三级融资服务平台，满足融资需求。上市挂牌企业5家以上。充分发挥绿色生态强磁场作用，推动房地产业向多元化方向发展，强化棚户区改造货币化安置，积极消化商品房库存。 （三）建设生态宜居绿色家园加快推进新型城镇化步伐。进一步完善规划支撑体系，开展水系景观带、城镇重点风貌区域、重要路段和节点城市设计。深化吉木萨尔县“三规合一”试点工作，启动呼图壁县、奇台县“多规融合”，促进各行业规划相互协调。坚持景城一体、凸显地域特色，加快实施昌吉市“一城两园三河一链”示范工程、木垒河生态恢复、阜康瑶池河景观带等重大项目，全力推进头屯河生态景观带建设，乌昌大道跨头屯河大桥建成通车。加快昌吉市污水处理厂建设，建成吉木萨尔县、玛纳斯县、阜康市客运站。坚持适度超前、量力而行、注重实用，创建美丽社区36个、美丽乡村32个。以产业为支撑、企业为主体，打造10个特色小镇。加强物业管理，开展农村物业管理试点，城镇物业管理覆盖率达到85%。支持奇台撤县建市，建设准噶尔东部区域中心城市。构建立体化现代综合交通体系。抢抓交通大发展的政策机遇，完善自治州综合交通体系规划，创新和放活投资领域，引导社会资本参与交通基础设施建设，力争完成交通领域投资200亿元。启动南山伴行公路、准东资源公路、车师古道吉木萨尔段及一批县乡公路建设，提升州内路网等级和密度。开展乌昌轻轨昌吉连接线、昌吉市轨道交通、奇台支线机场、准东通用机场等重大交通项目前期工作，力争年内取得实质性进展。加强生态环境保护。加快推进“两清两美一绿”行动计划，大力实施州域水系河道治理、准噶尔南缘生态屏障建设等十大标志性工程，亮开新工程、展示新成效。继续推进大气污染防治，关停华电二期2×12.5万千瓦热电机组，取缔集中供热管网覆盖区域散烧锅炉，划定禁燃区域，启动电热采暖改造试点。加快推进水污染治理，开展水源地保护区专项整治，全面完成工业园区污水处理厂建设，确保工业废水排放达标率和工业用水重复利用率达到90%以上、城镇生活污水集中处理率达到96%以上。深化农村环境综合整治，完成14个乡镇、97个行政村的生活垃圾专项治理。扎实推进农村土地清理，加强农业面源污染治理，推进农药化肥“零增长”行动。实施重大生态治理和修复工程，推进阜康30万亩生态屏障工程建设，完成农用地生态恢复40万亩。实施草原禁牧2089万亩、草畜平衡4172万亩。扎实做好土地督察和环保巡视迎检工作。 （四）全面深化改革扩大开放加快推进重点领域改革。深入推进“三去一降一补”，抓住制约经济发展的重要领域和关键环节，在全面深化改革开放中跑出昌吉“加速度”。深化园区体制机制改革，加快准东“1+9”、农业园区“1+N”和高新区管理体制改革，引导三大园区聚焦主业、创新发展。推进智慧电网建设及准东开发区新增输配电网、大用户直供电改革。强化政府投资导向，增强融资能力，组建州国有资产投资集团公司。加快优势资源转换，提升能源开发利用水平，组建州能源投资集团公司。做强优势特色产业，提高农业综合效益，组建州农业投资集团公司。整合旅游资源，打响旅游品牌，组建州文化旅游投资集团公司。补齐基础设施短板，完善各种功能，组建州城市建设投资集团公司。推进国有企业薪酬、人事制度改革，全面提升国有资产经营管理水平。加快投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，建立政府引导、市场化运作的产业引导（股权）投资基金，大力推行PPP模式，激发民间投资潜力。积极推进财税体制改革，健全完善州、县财权事权与支出责任相适应的财政制度。深化农村产权制度改革，推进农村“资源变资产、资金变资本、农民变股民”。加快粮食流通体制、国有林场、供销合作社改革。深化商事制度改革，最大限度激发市场主体创新活力。稳步推进教育、文化、卫生、科技等社会领域体制改革。强化创新驱动。积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，制定创新驱动行动纲要，推进一批综合能源试验区、循环经济示范区建设，办好第九届科洽会。强化企业创新主体地位，大力弘扬企业家精神和工匠精神，建立重点产业技术创新战略联盟，提升智能制造、绿色制造水平。新培育国家级企业技术中心1家、自治区级企业技术中心4家，创建区级以上知名商标和品牌20个。实施人才优先发展战略，建立“四创联动”机制，掀起大众创业、万众创新热潮，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。扩大对外开放。积极引导和推动支柱产业、特色产业向外向型产业转化，深化与周边国家经贸、文化、医疗、教育、旅游等方面交流合作。积极构建开放型经济平台，提升乌拉斯台口岸服务能力，加快中亚农机机电产品出口采购基地、中疆进口保税仓库建设。整合各类展会和论坛，提升影响力。大力开展以商招商、中介招商、产业链精准招商，推进“飞地经济”模式试点，提高招商引资质量和效益。深入开展对口援疆工作。以产业援疆、项目援疆为重点，加大招商引资力度，鼓励更多企业到昌吉投资发展。抓好以民生为重点的援疆项目落实，积极推进教育、医疗卫生等组团式援疆，广泛开展民族团结“双结双促”活动，促进援受双方交往交流交融。 （五）持续改善民生坚持就业惠民。着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力和少数民族等重点群体就业问题。完成职业技能培训4.4万人次，新增城镇就业2.5万人，转移农村富余劳动力12万人次，零就业家庭24小时动态清零，应届高校毕业生就业率达到85%以上。实行劳动用工实名制管理，着力解决拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。坚持教育惠民。落实15年免费教育政策。加快发展学前双语教育，实现农村幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿“应入尽入”。大力实施“中小学教育质量提升工程”，建好名校长、名师、学科带头人和骨干教师三个梯队。深化产教融合、校企合作，提升职业教育服务经济社会发展的能力。坚持医疗惠民。高质量实施好全民健康体检工程。落实分级诊疗制度和国家基本药物制度。健全四级医疗卫生服务体系，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖、医务人员全覆盖。加快州中医院内科综合楼、昌吉市中医院门诊综合楼等项目建设，成立州妇幼保健和计划生育服务中心。落实两孩政策，保持人口均衡发展。坚持社保惠民。深入实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，新增参保人员2.5万人次。新增人身意外伤害保险、职工大病保险，整合城乡居民医疗保险，增强社会保险托底作用。适当提高养老保险补助标准，稳步提升各项社会保险待遇。构建城乡居民一体化社会大救助体系，将有意愿的五保老人、孤儿全部纳入集中供养，切实解决好弱势群体生活问题。坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”“五个一批”，大力实施“十大脱贫攻坚工程”，玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫，减少相对贫困人口3694人。继续举全州之力支持木垒县发展，扎实做好与克州的结对帮扶工作，提高帮扶实效。坚持安居惠民。加强住房保障，改善居住条件，完成23736套城镇保障性住房、6000户安居富民和1331户定居兴牧工程。配套完善基础设施和公共服务设施，因地制宜发展富民产业，不断开辟农牧民增收致富新途径。坚持暖心惠民。实施“九到农家”工程，积极开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务“五下乡”活动，促进公共资源在城乡均衡配置，改善农村环境面貌，提升农牧民生活品质。坚持兴边惠民。落实边民补贴政策，改善边境地区基本公共服务和生产生活条件，确保边民安心生产生活、安心守边固边。坚持安全惠民。坚守安全发展底线，严防各类重特大事故发生。扎实做好防灾减灾救灾工作，加快救灾物资储备库、应急避难场所建设，实行财政统保的重大灾害民生保险。推行住宅地震巨灾保险。加快呼图壁“12·8”地震灾后重建工作，创新实施民生持续改善工程，建设幸福美丽的新家园。加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。 （六）加快建设文化强州提升社会主义核心价值观的引领力。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，构建各族群众共有的精神家园。坚守中华文化立场，倡导现代文化理念和行为方式，使文化软力量成为社会稳定和长治久安的硬支撑。深化群众性精神文明创建和全民参与公益活动，推进和巩固国家和自治区级文明城市创建，开展多领域的“文明行动”。创新改进网上网下宣传，形成主流舆论的强大声势。落实“天山工程”“西新工程”“新新工程”，确保意识形态领域绝对安全。提升公共文化服务水平。扎实开展全国公共文化服务体系示范区创建活动。加快推进“一场四馆一院”、中心乡镇室内体育馆、公共文化数字化平台建设。推进文化惠民，实行政府购买服务，免费开放公共文化服务场所。开展全民阅读，建设书香社会。培育壮大基层文化带头人队伍和群众文艺团队，繁荣基层文化活动。加强文艺精品创作和对外文化交流，打造和保护文化品牌。大力开展全民健身活动，加强竞技体育人才培养。提升特色文化产业竞争力。坚持政府引导、市场主体，加快天山天池、北庭故城等文化产业园建设，引进大企业大集团，推动印象西域国际文化产业园在市场化运营上取得实质性突破。推进文体场馆设施市场化运行，举办具有影响力的大型文艺演出、品牌节庆活动和高端体育赛事。 （七）全面加强政府自身建设严格厉行法治。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法全面履行政府职责。推行政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法科学民主决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案。全面实行综合执法，推进执法力量横向集中、纵向下移。加强和改进行政应诉工作，严格履行行政机关负责人出庭应诉职责。深入推进“七五”普法，开展法治“六进”活动，让一流法治成为自治州最具竞争力的发展环境。狠抓作风建设。严格落实中央八项规定和区、州党委十条规定，深化作风建设“三项治理”，坚决防止“四风”反弹。强化督导督查、绩效考核和责任追究，以钉钉子精神抓好工作落实。加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险。深化“放管服”改革，落实“三张清单两张网”，提高政府效能、激发市场活力，让权力在阳光下运行。全面从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把政治纪律和政治规矩挺在最前面。坚持从严治政，高悬反腐利剑，做到有贪必肃、有腐必惩。坚持标本兼治、源头治理，深入推进全社会廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各位代表，我们又站在了一个新的历史起点，开始新的征程。实现社会稳定和长治久安总目标，在全疆率先全面建成小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，在新的历史时期谱写新篇章、再创新辉煌！名词解释蓝天行动计划：是指通过实行重点行业提标淘汰、区域高效供热、烟粉尘污染综合整治、机动车污染防治、“气化昌吉”五大环境整治行动，解决重点区域和重点行业环境污染问题。两清两美一绿：是指清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区、绿化美化。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“四位一体”融资模式：是指以政府产业政策为导向、以金融机构信贷支持为基础、以保险公司为企业提供担保增信为保障的金融信贷运行模式。15年免费教育：是指根据不同学段学生情况，逐步免除学前3年、小学6年、初中3年、高中（中职）3年的学费、教材费、住宿费等费用。“双五好”创建活动：是指创建爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好的五好宗教活动场所，创建爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好的五好宗教人士。两不愁、三保障：是指不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。九圣禾“六大服务平台”：是指种植服务平台、农技服务平台、农机服务平台、农资服务平台、金融服务平台、信息服务平台。一城两区多园：是指新疆现代农业科技城，现代农业精深加工示范区、现代农业科技创新试验示范区，县市特色化差异化发展、标准化示范推广现代农业园。三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。六个精准、五个一批：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。十大脱贫攻坚工程：是指特色产业脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态补偿脱贫工程、教育脱贫工程、社会保障兜底脱贫工程、民生建设脱贫工程、定居兴牧脱贫工程、突破瓶颈制约脱贫工程、现代文化引领脱贫工程。三张清单两张网：是指建立州县两级权力清单、责任清单、负面清单和政务服务内网、外网。

  2025-07-15

• 【投资吉木萨尔县】2017年吉木萨尔县政府工作报告

  2016年12月18日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第二次会议上县长吴峻各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，一年来，县人民政府在上级党委、政府及县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持和厦门市的大力援助下，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，践行改革开放新理念，落实执政为民新实践，实现了“十三五”良好开局，吉木萨尔县社会稳定和长治久安事业站在了历史发展的新方位。预计实现：地区生产总值132亿元，同比增长（下同）14.5%。一般公共财政预算收入14.7亿元，增长14.2%。全社会固定资产投资270亿元，增长4%（由于在国家层面准东“疆电外送”通道项目未能按预期建设，致使配套电源项目投资未按计划完成，从而影响固定资产投资低于年初计划6个百分点）。社会消费品零售总额13.9亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入26899元，增长9%。农村居民人均可支配收入15856元，增收846元。全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县、全国白内障无障碍县、全国老年维权工作先进集体及自治区级生态县、“六五”普法先进县、农村劳动力转移工作示范县、农民工返乡创业试点县，成功入围第二批国家全域旅游示范区创建单位，国家级卫生县城、自治区无邪教示范县顺利通过验收。一年来，我们坚定不移强责任、筑根基、严打防，社会大局保持稳定（略）一年来，我们持之以恒调结构、促转型、稳增长，经济保持较快发展服务业多点突破。第三产业预计实现增加值22.5亿元，增长12%。旅游、商贸流通等产业蓬勃发展，电子商务等新业态不断涌现。千佛洞民俗文化产业园创建为4A级景区，车师古道入选中国十大古道，北庭故城遗址保护传承与展示利用研讨会、第十届全国回族作家笔会、首届北庭丝路民俗文化旅游节暨六月六大庙会、第五届北庭文化旅游节成功举办。全年接待游客200万人次，实现旅游收入18亿元，分别增长11%和24%。电子商务进农村引领现代服务业发展，三级电商服务体系建立健全，线上交易额超1000万元，与京东、淘宝、一号店、有赞“四大电商平台”合作的“中国特产·昌吉馆”在我县注册并正式上线。北庭综合物流园新入住企业和商户158家达343家，综合入住率达40%，被评为自治区级小企业创业基地、电子商务示范基地和“互联网+服务引导”示范园区。第一商业广场、川渝大厦开业运营，北庭世纪花苑酒店、生态酒店等项目主体建成。金融服务实体经济能力显著增强，存贷款余额分别达68亿元和43亿元，存贷比63%。工业稳中有增。第二产业预计实现增加值89.1亿元，增长21.4%。四大支柱产业健康发展，园区承载能力不断增强，招商引资强力推进。澳雅合金铝精深加工项目正式动工，宝明矿业、庆华化工等11家企业技改顺利完成，新引进装备制造企业2家、农产品加工企业8家。北庭工业园区完成基础设施建设投资3500万元。晋新铸造破产有序推进，帕拉菲和铼威完成兼并重组。“一企一策”效果明显，落实贷款1.35亿元，县域企业供销采购金额1.24亿元，新纳规企业7家达36家。抽调精兵强将成立招商“一办四局”，落地项目23个，到位资金76.4亿元。农业活力增强。第一产业预计实现增加值20.4亿元，增长2.4%。对农业农村农民投入大幅增长，在本级财政投入8000万元的基础上，整合各级财政专项资金，积极扶持农业农村发展，现代农业规模和效益同步提升，特色产业优势不断显现，农牧民增收渠道不断拓宽。新建现代农业示范区9万亩，土地规模化经营程度达70%。“四个十万亩基地”建设加快推进，种植瓜菜3.6万亩、大蒜和红花等特色农产品10万亩、种苗花卉和特色林果1.3万亩、特色制种和良种繁育5万亩。牲畜出栏116.4万头只，特色规模养殖品种达22个。建立新品种新技术示范点23个，良种覆盖率达98.3%，农林牧渔综合机械化水平达76.3%。申报创建全国小麦绿色食品原料标准化生产基地20万亩、“三品一标”认证10个。打造休闲观光农业园、采摘园、体验园9个。改革不断深化。认真贯彻落实中央和区、州、县党委关于深化改革的重大部署，引领经济社会发展的体制机制加快形成。政府机构、乡镇站所、检测检疫机构等重点改革，以及设立政研室、代建局、北庭学研究院等专项改革顺利完成。取消、变更、合并、承接行政审批事项18项，确定行政审批事项246项，非行政许可事项全部取消。“三张清单两张网”全面启动。投融资改革取得明显成效，获批融资28亿元。深化农村综合产权制度改革，流转土地29万亩，林权和初始水权确权率、发放率达100%，董家湾村民小组集体资产股份制改革试点取得初效。“放管服”工作全面实施，“五证合 一、一照一码”登记、“双随机一公开”等制度有效落实。公立医院改革运行平稳，药品零差率让利群众506万元。不动产登记、“营改增”全面推行。在全疆率先开展机关干部绩效考核试点工作，干事创业的积极性、主动性显著增强。一年来，我们坚持不懈树理念、抓规划、重投入，人居环境显著改善城乡建设统筹发展。全年投入资金18.6亿元，着力推进城乡资源共享、统筹发展。围绕城市功能区域布局和产业发展，完成城市战略发展研究、3条道路街景综合整治等规划编制。“多规合一”试点工作初见成效。以美丽社区建设为载体，城市品味明显提升，服务功能逐步完善，精细化管理不断加强。庭州湾景观带、北庭路街景整治等重点工程启动实施，4家企业生活基地、文化路、文明路实现楼体整体亮化，改造提升老旧小区17栋638户。人民西路等4条道路建设顺利推进，新建各类管网16.8公里，天然气入户2000户，既有建筑节能改造1.3万平方米。城市管理联合执法协调联动机制作用有效发挥，“六乱”整治成效显著。土地利用和规划“回头看”有效开展，依法拆除违章建筑2.82万平方米。美丽乡村建设扎实推进，羊圈台子村基本达到美丽乡村建设标准，2个乡镇、12个村生活垃圾治理实现覆盖，县城-大有镇-新地乡公路、新客运站等项目开工建设。生态建设取得实效。清新空气、清洁水系、绿化美化行动深入实施，生态环境持续改善。推进节约集约发展，污染减排年度任务全面完成，餐饮业煤改气268家，油烟净化器全覆盖，空气质量优良率达83%。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，减水退地1000万方、9620亩，1128眼机电井全部安装计量设备，依法强制关停非法机电井3眼，第二污水处理厂全面建成，北三台工业园区污水处理厂主体完工，10个水源地保护工程启动建设，三次产业用水比例为91.5:5:3.5。退耕还林还草、草原封育保护、公益林管护等工程顺利实施，绿化造林2.59万亩，全县森林覆盖率达12.5%。一年来，我们矢志不渝抓保障、惠民生、促和谐，人民福祉全面提高十二项惠民实事全面完成。南部山区栽植特色林果11034亩。伴山公路顺利实施，完成投资2700万元。棚户区改造1450户，900户安居富民房、298套公租房建成使用，投入资金12.9亿元。综合农贸市场主体完工，完成投资3100万元。2个小游园、10座公厕建设基本完成，投入资金650万元。高中及学前教育免学费惠及6022人，免除费用714.6万元。县中医院门诊综合楼、大有镇卫生院主体完工，泉子街镇卫生院投入使用，完成投资1590万元。县城殡仪馆主体完工，完成投资1300万元。公共安全技能实训基地主体完工，完成投资963万元。政务服务中心正式动工，完成投资982万元。县级农村电商运营中心、9个乡镇和57个行政村电商服务站建成投用，投入资金691万元。天地园、北庭园、北庭商贸城等12处公共区域免费wifi全覆盖，完成投资240万元。民生改善更具成效。精准扶贫扎实推进，投入帮扶资金1262万元，111户360人实现脱贫。实施更加积极的就业举措，组建劳务派遣公司、合作社联合社4家，规范提升劳务合作社22家，转移农村劳动力3万人次，新增长期转移3920人，新增城镇就业3639人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，“自治区创业型县”创建工作稳步推进。深入实施全民参保计划，社会保险制度全覆盖，五大保险参保达22万人次，机关事业单位养老保险制度改革圆满完成，城乡居民基本养老保险制度顺利推进。城镇居民医疗保险、新农合筹资水平不断提高，人均达570元以上。新建农村互助幸福院6所。残疾人康复中心顺利完工。“幸福北庭·爱心公益”品牌全面打响。援疆工作成果丰硕，投入援疆资金6676万元，“两居”工程、教育医疗卫生等16个项目造福当地百姓，“组团式”教育援疆、人才技术援疆、产业援疆成效明显，两地交往交流交融不断深化。社会事业更加繁荣。加强科技创新，申报各类科技项目45项。教育强县迈出坚实步伐，北庭镇幼儿园等6个项目顺利完工，义务教育均衡发展以优秀县的成绩通过国家评估。城乡医疗卫生条件持续改善，县医院、中医院分别与北京301医院、厦门大学第一附属医院、自治区人民医院等医疗机构结成医疗联合体，6所乡镇卫生院、29所村卫生室通过标准化验收，居民健康免费体检工程启动实施。人口与计划生育政策全面落实。群众饮食用药安全得到保障。全民健身、“双百”等文体活动丰富多彩。此外，工青妇等群团组织作用发挥明显，档案、史志、红十字、外事侨务等事业取得新成绩，军地、兵地、油地、驻县单位、友好县市互利共赢、融合发展。一年来，我们弛而不息转作风、提效能、优服务，自身建设不断加强坚持依法行政，全面落实行政执法责任制，健全行政复议工作机制，实行重大行政决策风险评估等制度，科学民主决策机制不断完善。“六五”普法圆满收官，“七五”普法顺利启动。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议111件、政协委员提案101件，满意率达98.2%。政府网站县长信箱来件182件，办结率达99%以上。加强预算执行、专项资金和政府投资项目审计，核减金额3860万元，核减率8.4%。扎实开展“两学一做”学习教育，党员干部担当精神和进取意识明显增强。严格执行“八项规定”、“十条规定”，“三公”经费下降16.9%。认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“三项治理”，问责不作为、乱作为92人次，《曝光台》栏目曝光问题168件，查处损害群众利益案件16件，党风政风“明暗”监督员发现并督促整改问题105件，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去的一年，面对经济发展新常态和全县人民新期待，我们攻坚克难、奋力拼搏，调结构与增后劲统筹推进、惠民生与优生态同步前行、克时艰与利长远协调并济。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体、老干部、老同志，向为吉木萨尔县改革发展稳定做出积极贡献的驻县部队、武警官兵、政法干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心、支持吉木萨尔县建设和发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现在：面对严峻复杂的维稳形势，维稳基础依然薄弱，抵御外来渗透压力较大，意识形态领域反分裂斗争还需加强；转型发展任务艰巨，现代服务业相对滞后，县属工业基础薄弱，农业产业化程度不高；统筹城乡协调发展任务仍很艰巨，人口城镇化进程不快，城市规划建设管理滞后，服务功能不强，文化特色不足；农村基本公共服务、村容村貌及南部山区农业基础设施亟待改善；“四风”及隐形变异“四风”问题仍然存在，损害群众利益案件时有发生，等等。对此，我们将进一步强化责任意识，正视矛盾、直面问题，今后努力加以解决。2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，也是建设“三个北庭”、实施“两清两美一绿”行动、全面建成小康社会的关键之年，同时我们将迎来党的十九大胜利召开，坚定坚决的遵循、践行社会稳定和长治久安总目标，责任重大，使命光荣。工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会及区、州、县党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“发展为要、民生第 一、文化塑魂、生态优先”，加快推进“两清两美一绿”行动，打响“世界遗产地、资源富集区、经济增长极”三张名片，打造历史名城、智慧新城，努力建设“实力北庭、洁净北庭、幸福北庭”，确保实现“六个走在前列”、率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值达到151亿元，增长14%。一般公共财政预算收入15.9亿元，增长8%。全社会固定资产投资297亿元，增长10%。社会消费品零售总额15.3亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入29050元，增长8%。农村居民人均可支配收入16656元，增加800元以上。实现上述目标，我们将强化顶层设计，以60项重点工作、42项重点改革任务、71个重点项目、57个民生项目、12项惠民实事为抓手，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济持续平稳健康发展、社会和谐稳定。 一、树牢总目标，不断巩固和谐稳定新局面（略） 二、加快经济转型升级，不断提升发展新水平正确处理稳定和发展的关系，坚持稳中求进的经济工作总基调，围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展，深入推进“三去一降一补”，振兴实体经济，深化创新驱动，完善政策措施，实现增长速度与经济质量、发展效益同步提升，争当全疆跨越发展排头兵，着力建设实力北庭。 （一）提档扩量，加快现代服务业发展。坚持把现代服务业作为经济转型的战略突破口，创优发展环境，强化要素支撑，培育新的增长点和长远竞争力，全面提升发展规模、水平和层次。实现三产增加值25.2亿元，增长12%。壮大提升文化旅游业。坚持把文化旅游业作为兴县富民的支柱产业和“一号工程”来谋划推进，以创建“国家全域旅游示范区”为目标，以“全域打造”为发展理念，以全域景观化、景观生态化、生态产业化为发展方向，发动“全民兴旅”，促进“全业融合”，建设“全景吉木萨尔”，确保文化旅游业取得重大突破。创新全域旅游发展体制机制。编制完成全域旅游发展规划，制定出台促进全域旅游发展意见，创新推进旅游综合执法、导游管理等机制，构建统筹推进全域旅游发展的良好格局。引进战略投资运营商，探索政府参股，完成核心景区资源、资产整合重组，全面提升建设运营水平。加快全域旅游特色产品体系建设。全力推进北庭文化产业园，完成总体规划编制，力争一期项目动工。加快千佛洞、车师古道、花儿沟、野马中心等核心景区建设，积极推进北庭特色小镇、新地乡艺术家小镇建设。加强北庭故城遗址保护、传承、展示与利用工作，完成西河坝防洪、数字化展示利用、展示中心等项目建设，加快推进北庭故城创建4A景区。积极开发“双遗产”游，打造精品旅游线路。加快全域旅游公共服务体系建设。完善旅游交通网络，推进标准化旅游厕所、游客集散中心建设。打造智慧旅游平台，实现重点旅游场所咨询服务功能全覆盖。加快全域旅游宣传营销体系建设。成立旅游营销中心，加大整体形象宣传和营销力度，与10家以上大型旅游公司签订战略合作协议。加强北庭学研究，继续办好“两大节庆”，积极承办区、州文化体育赛事，打响北庭文化品牌。全年计划接待游客215万人次，旅游收入21亿元，分别增长7%和10%。优化提升传统服务业。全力推进北庭物流园产业招商，力争吸纳12家以上农特产品、商贸物流企业进驻。加大北庭物流园“划行规市”力度，培育建材、汽修等业态形成产业集聚，入住率达到60%以上，实现销售收入10亿元。着力培育核心商业圈，围绕庭州湾景观带，积极开发周边商业服务业态，调优房地产业结构和质量。引导第一商业广场、财神街等商业综合体提档升级，确保综合农贸市场投入运营，加快吉美美居综合物流园建设。全面建成生态酒店、荣城酒店等星级酒店。积极培育“红畦村餐饮一条街”，商户入驻率达到95%以上。打造州级以上餐饮品牌15个，注册餐饮商标2个。拓展丰富新兴服务业。大力发展电子商务产业，打造自治区电子商务示范企业2家、示范乡镇3个、示范村3个，线上交易额突破5000万元。围绕“电商集聚”，对冷链、包装等企业进行重点招商，打造电商生态圈。实施快递下乡“最后一公里”和“宽带网络村村通”工程，实现57个行政村电商服务站“通邮”及无线网络全覆盖。设立产业引导基金3000万元，加大对重点产业、新兴产业支持力度。积极争取1家银行业金融机构在我县设立分支机构。研究制定发展总部经济实施意见，力争引进2家企业地区性总部落户我县。积极培育和植入康养产业、设计、事务所、中介机构等新兴服务业，引进企业2家以上。 （二）提速增效，加快新型工业化发展。探索工业转型错位竞争、链条式发展新路径，做强特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，提升产业发展水平。实现二产增加值104.9亿元，增长18%。其中，工业增加值97.4亿元，增长19%。二号首长加快四大基地建设。依托准东已形成的电解铝产能，力争引进2家铝精深加工企业入驻北庭工业园区，加快澳雅合金项目建设，争取年内投产，形成产能5万吨，实现铝产品精深加工业产值2亿元。全力支持宝明矿业做大做强，力争页岩油产量达到47万吨，确保庆华化工、万昌新能源项目投产，新引进企业2家，实现精细化工业产值6亿元。制定装备制造业扶持引导政策，支持现有6家企业做好产品研发、技术改造，帮助振隆机械、鑫荣坤尽快投产，实现装备制造业产值2亿元。积极构建和完善农副产品深加工产业链，支持现有企业做大做强，力促中植农林特色林果加工、创新面粉杂粮生产等项目投产达效，新引进企业3家，实现特色农产品加工业产值10亿元。积极培育高新技术、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，引进企业3家以上。稳步推进企业“转改升”。坚持“一企一策”，积极扶持34家生产经营良好的企业扩产增效，帮助8家停产、半停产企业实现正常生产，完成4家无力恢复生产企业破产、兼并重组或转型升级。引导企业开展各类创建活动，争取创建州级以上研发机构2家、高新技术企业1家、新疆名牌产品2个、新疆著名商标3个。抓好企业“小升规”工作，新增规模以上企业9家。积极做好庄子实业、创新面粉、玉悦工贸等企业上市培育工作，力争1家企业实现上市。创新招商方式，推行“飞地经济”模式，建立与厦门、准东合作招商机制，完善招商引资优惠政策，积极推行委托式招商，到位资金50亿元。优化工业发展环境。制优企业发展政策，出台减轻中小微企业负担、支持企业发展相关政策，启动涉企投资领域零收费试点，继续为县域企业搭建产销融合供需平台，积极研究低电价园区试点建设。设立企业应急周转金，深入落实“四位一体”、“助保贷”等政策机制，切实解决中小企业融资难问题。做优企业发展平台，按照“保必需、保配套”原则，重点完成北庭路南延、北三台园区企业路建设及部分路段供水管网改造，对园区内非法建筑、违规用地企业进行清理。创优企业发展模式，发挥“扶起一个、引来一批”集聚效应，加快中小微企业创业孵化基地建设，建成标准化厂房4栋以上，新增入驻企业6家以上。 （三）提质升级，加快农牧业现代化发展。坚持以“农业增效、农民持续增收”为核心，把特色农业发展放在突出位置，增加特色优质农产品供给，广辟农民增收致富门路。实现一产增加值20.9亿元，增长2.5%。培育现代农业产业体系。加快“四个十万亩基地”建设。种植瓜菜5万亩，建立千亩蔬菜生产基地2个。优化特色农产品内部结构，种植红花、大蒜、番茄、裸仁南瓜等特色作物10万亩。稳步推进种苗花卉和南部山区特色林果业发展，栽植特色林果1万亩达到5.5万亩。积极构建现代种业体系，发展良种繁育6.5万亩。全面推广生态健康养殖模式，加快肉牛肉羊产业标准化、规模化发展，扶持壮大特色养殖业，打造5个规模化现代养殖小区、10个特色养殖示范点、3个特色养殖示范村。主动承接昌吉国家农业科技园区示范辐射作用，充分发挥我县农产品特色优势，有效衔接市场需求，打造2至3个生产经营方式先进、生产能力突出、带动示范效应明显的特色农业园。构建新型农业经营体系。全面完成9个乡镇农村土地经营权确权登记颁证，土地流转率达到40%以上。广泛开展示范社建设和星级社创建活动，建立以盈余二次返还机制为核心的合作社10家，创建州级以上示范社9家。大力发展草产业，种植优质草料8万亩，规范提升草畜联营、牧草专业合作社3家。强化县、乡、村三级农村产权交易联动，规范交易流程和管理机制，使农村产权交易平台真正发挥作用。健全现代农业生产体系。用现代装备武装农业，加强高标准农田建设，推广新品种、新技术、新装备，新建现代农业示范区7万亩，农林牧渔综合机械化水平达到77%以上。推动农业科技创新和成果转化，力争大蒜品种改良取得突破。积极创建“国家级农产品质量安全县”，构建农产品质量可追溯体系，打造农业品牌，新增新疆农业名牌产品3个以上，申报无公害、绿色、有机农产品5个，建成农产品质量安全标准化示范区4个，打响农产品绿色特色品牌和区域公共品牌。深入推进农村土地清理，退耕还草6000亩，退水减地799万方、1.44万亩。高质量完成第三次全国农业普查数据登记。 （四）提标增力，加快推进各领域改革。坚持问题导向，从重要领域、重点环节入手，加快基础性、关键性改革，更好的发挥改革牵引作用。推进重点领域改革。深化环境保护管理体制改革，落实自治区环境保护机构监测执法垂直管理意见。深化农业水权水价综合改革，完善生态林、公益林用水保障机制。继续推进董家湾村集体资产股份制改革，完成泉水地村土地（承包）经营权抵押贷款试点。理顺供热经营管理体制，积极推进集中统一供热。优化城镇规划建设管理机制体制。健全完善政府投资项目监管机制，推行项目行政审批制度改革。推进农村信用社改制，设立村镇银行，为实体经济发展注入新动力。认真落实“三张清单两张网”，建成政务服务中心，努力打造全疆最优政务服务环境。深入推行机关干部绩效考核，试点单位扩大到32个，实现“督、考”合一。强化科技和人才创新。加快创新平台建设，谋划科技攻关项目，申报专利40项、科技项目20项，建立成果转化示范点7个，完成5家企业技改。推动新型农村科技服务体系建设，成立一支105人的科技特派员和100名科技带头人队伍，建立科技示范点21个，助推特色产业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，完善人才培养、引进、激励机制，加强创业孵化平台建设，鼓励各类人才来吉木萨尔创业创新，申报州级众创空间、星创天地4家，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。加快区域融合发展。全力推动准东崛起，坚定不移地“支持准东、服务准东、融入准东”，重大项目共同谋划、重要政策共同争取、服务企业共同用力，为准东发展作出应有的贡献。继续深化援疆工作，投入援疆资金7220万元，重点实施特困群众安居富民、村级（社区）文化阵地、智力援疆等项目16个，推进更深层次的交往交流交融。做好结对帮扶阿合奇县工作。继续加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。 三、深推“两清两美一绿”行动，建设生态宜居绿色新家园以创建“国家级生态文明示范县”为目标，科学布局生产、生活和生态空间，深入实施“两清两美一绿”行动，走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展之路，着力建设洁净北庭。 （一）以人为本，加快新型城镇化建设。以创建“国家历史文化名城”、建设“美丽社区、美丽乡村”为目标，突出规划引领、精致建设、精细管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。提升城市规划建设管理水平。精心规划城市。坚持规划先行、谋定后动，以城市重要节点、基础设施保障和生态环境保护规划为重点，完成全县环境景观、城市设计、历史文化名城保护等7个专项规划编制。深化“多规合一”试点成果，信息共享平台成熟运行，建立完善多规融合发展管控机制。强化规划审批，严格落实批前、批后和全过程监管。建立完善城乡规划议事和决策机制，提高规划决策科学性。充分发挥规划专家智库作用，提升规划前瞻性和权威性。精致建设城市。按照“特色文化彰显、生态环境优美、功能设施完善”的精品县城建设要求，推进产景城融合发展。坚持将北庭文化赋予两大水系景观、重要道路景观、街头绿地游园等建设中，完成天地园三期、北庭历史文化名街及人民路、高昌路、北庭路街景综合整治等重点项目建设，体现历史发展渊源和文化精品，通过文化传承助推城市创新，着力打造历史文化与现代文明融合之城。精细管理城市。推进城市综合执法改革，组建综合执法局，构建管理、执法、服务“三位一体”城市管理新模式，形成城市治理新局面。全面提升小区物业管理水平，物业覆盖率达到85%以上。启动环卫、园林管护管养分离试点工作。实行政府投资项目建设工程责任主体信用评价考核管理，促进建筑市场健康发展。大力培育居民城市意识，深入开展精细化、全覆盖“六乱”整治活动，还城市以整洁，给居民以方便。加快美丽社区建设。着力推进“五大工程”，力争文明路、北地社区创建达标，积极开展北庭路、苇湖巷和团结路社区创建工作。大力改善人居环境，完成棚户区改造2615户，改造提升老旧小区24栋676户。强化基础设施保障，完成团结路、天山路强电弱电入地，新建停车场2个，铺设各类管网12公里，天然气入户1200户，加快推进大唐热电联产项目建设。优化城市内部交通组织管理，完成准东路南延、团结路南延、人民东路道路建设，提高城市通透性和微循环能力。实施“7+N进社区”工程，解决好群众关切的热点难点问题，提高公共服务水平。加快美丽乡村建设。坚持“三景融合”，重点打造提升6个美丽乡村示范点，不断完善供排水、污水处理、垃圾处理、道路建设、绿化亮化等基础设施。新建安居富民1050户，农村垃圾无害化处理率达到60%以上。建成新客运站，力争吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路开工建设。开展乡镇“六乱”整治工作。全面规范农村殡葬管理。加强农村文化大院建设。实施“10+N”进农村工程，促进公共服务向农村延伸。深入推进农村精神文明建设，提升美丽乡村建设内涵与水平。 （二）科学防治，加强生态环境保护。深入推进“清新空气、清洁水系、绿化美化”行动，建立健全生态文明制度体系，保护好吉木萨尔的蓝天白云、碧水绿地。深入实施清新空气行动。做好“四治理、两淘汰、一防治”，空气优良率达到86%以上，PM2.5、PM10年均浓度较上年分别下降1%。严格执行环境监管“网格化”和环境执法与司法联动工作机制，对各类环境违法行为“零容忍”。加强环境影响评价，力争专项规划环境影响评价全覆盖。建成环保监控信息平台，实现污染源在线监控全覆盖。全面加强燃煤及油烟粉尘污染治理，县乡餐饮行业油烟净化器安装率100%。深入治理扬尘污染，加强建筑施工、运输扬尘控制，提高县城道路机械化清扫水平。加强工业企业废弃污染治理，建成北三台工业园区一般工业固废填埋场。加快淘汰落后产能、老旧黄标车。做好畜禽养殖污染防治，划定畜牧养殖禁养区和限养区。深入实施清洁水系行动。编制完成全县水资源优化配置规划，坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。用水总量控制在3.27亿方以内，用水比例调控为90.2:6.1:3.7，水环境质量达到国家标准。全面完成10个供水水源地保护建设。加快推进小龙口水库建设、吾塘沟和花儿沟河道治理。实施高效节水3万亩，新建渠道98公里。严控地下水资源开采、高耗水行业准入，促进农业、工业和生活节水。深入实施绿化美化行动。编制完成全县林业中长期发展规划，全面提升林业经济效益和生态效益。实施“南部山区特色林果业生态富民、农田防护林、村庄绿化、沙漠生态恢复”四大造林工程，新增造林2.6万亩，全县森林覆盖率达到13%。重点打造G335县城过境段、大有路、吉北大道等11条生态景观绿色长廊，力争完成国家沙漠公园、北庭国家湿地公园一期建设，国有农用地生态恢复4万亩，水源涵养区禁牧草场5万亩。 四、持续改善民生，不断增进人民新福祉人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持民生优先、民生先动，公共财政预算支出75%以上用于民生，更好的统筹民生改善与经济发展，织密扎牢民生保障网，让各族群众不断增强获得感、幸福感，着力建设幸福北庭。认真办好惠民实事。2017年县人民政府向社会郑重承诺，办好以下十二项惠民实事：一是实施“千里惠民致富路”工程，建设农村公路500公里。二是打造提升二工梁、新地沟、太平、渭户、古城、小分子6个美丽乡村示范村。三是完成33个边远村民小组文化活动阵地及便民服务中心建设。四是连续三年每年投入资金3000万元，实施农村饮水安全三年提升工程。五是完成17所村级双语幼儿园建设。六是实施15年免费教育。七是提高城乡居民基本养老保险基础养老金县级财政补贴标准，每人每年增加120元。八是完成庭州湾景观带二三期建设。九是完成10个街头小游园建设，改造提升6条巷道。十是完成县城10座水冲式公厕建设，逐步消除城区旱厕。十一是实施天然气补贴利民惠民政策，居民用气每方补贴0.5元。十二是加快南部山区发展，除普惠政策资金外，单设3000万元加快南部山区发展专项基金。大力推进惠民工程。坚持就业惠民。以创建“国家级农民工返乡创业试点县、自治区级创业型县”为目标，加强就业政策扶持，充分发挥劳务合作组织、创业孵化基地引领作用，探索“卫星工厂+产业工人”、“就业工场+两栖农民”、“小米级微小企业”发展模式，创建品牌劳务合作社15家，转移劳动力3万人次以上，新增长期转移3100人、城镇就业3200人。坚持教育惠民。大力实施“中小学教育质量提升工程”，巩固义务教育均衡发展和“两基”成果。继续办好厦门理科实验班，将县一中打造成州级优质高中。推进职业教育联盟化、集团化发展，年内招生、培训规模达到1000人以上，打造准东产业工人培训输出基地。坚持医疗惠民。大力实施全民健康免费体检工程。坚持公益属性，落实分级诊疗工作制度和国家基本药物制度，促进医疗资源下沉，提升基层医疗机构服务能力。健全三级医疗服务体系，完成中医院门诊综合楼及泉子街镇、大有镇卫生院改扩建，购置乡镇卫生院紧缺医疗设备，实现标准化建设全覆盖。高度重视中医、民族医发展，推进厦门“组团式”援疆重点支持中医院骨科、外科等四个学科建设，做实远程医疗会诊，建成哈医特色医院。推行“智慧健康小屋”工程和家庭医生签约制，提升基本公共卫生服务均等化水平。坚持社保惠民。全面实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，完成城乡居民基本医保制度整合工作，完善大病医疗保险制度，全面实施人身意外伤害保险普惠政策。整合各类救助资源，积极推行城乡居民一体化社会大救助机制。坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”、“五个一批”，实施精准扶贫线和低保线“两线合一”，做好兜底扶贫。投入扶贫资金1000万元，大力实施“九大脱贫攻坚工程”，坚持分类施策、因人因地施策，确保相对贫困线下315人脱贫，人均可支配收入达到5000元以上。坚持安居惠民。继续推进农村安居工程，高标准完成1050户安居富民、196户定居兴牧工程建设，配套完善基础设施和公共服务设施。积极推进城镇保障性安居工程，完成公租房建设120套，有效解决中低收入家庭住房困难问题。坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程，开展“五下乡”活动，积极开展第三批国家公共文化服务体系示范区创建，努力实现村村通上柏油路、户户喝上放心水、家家用上安全电。坚持安全惠民。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制。加快“智慧阳光食品工程”建设，积极申创自治区级食品安全城市。严格落实安全生产责任制，充分发挥22个安全生产长效监管组作用，构建“风险防控、隐患排查”双控机制，坚决遏制重特大事故、有效控制一般事故，争创自治区安全生产先进单位。统筹推进工青妇等群团组织工作，关心老龄、残疾人事业，加快推进档案数字化管理，认真做好人民武装、外事侨务、计划生育、红十字、双拥等工作。 五、全面加强自身建设，推动政府形象实现新转变新形势、新任务要求我们要有新形象、新作为。我们将坚持“为民、务实、清廉”主旨，加强政府治理体系和行政能力建设，努力建设人民满意政府，赢得群众真心点赞。强化学习意识，提升科学发展能力。牢固树立终身学习理念，强化对政治理论、前沿经济理论、现代科学知识及新领域、新经验和新方法的学习，不断提高政治理论素养和驾驭经济工作的能力。树立科学发展新理念，大力提倡变化、变革、创新精神，更加注重用系统的观点审视全局，科学的理念谋划工作，创新的思维推动发展，把握发展阶段新变化，顺应人民群众新期待，推动各项决策更加科学合理，政策措施更加切实可行，克难攻坚更加富有成效。严格厉行法治，提升民主管理能力。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉把政府工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于政府工作全过程和各个方面。严格落实推进法治建设第一责任人职责规定，反对以言代法、以权压法，依法履行政府职能，纠正行政不作为乱作为，法治建设与经济发展同督促同考核同奖惩。自觉接受人大、政协和社会监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，认真听取社会各界意见。加强县长信箱管理，及时解决群众合理合法诉求。深入开展“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。狠抓作风建设，提升执行落实能力。人民政府为人民。县人民政府及其组成部门、广大党员干部，将坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，赤诚于心、奉献于行。坚持求真务实、真抓实干，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，形成政令畅通、言出必行、上下协调、一抓到底的工作局面。围绕阻碍经济社会发展、人民群众反映强烈的突出矛盾和问题，发扬钉钉子精神，真正深入一线，主动作为，确保县委重大决策部署不折不扣执行到位，对人民群众的承诺不折不扣兑现到位。全面从严治政，提升拒腐防变能力。树立红线底线意识，对触碰红线底线的，依纪依规、果断查处、严惩不贷。树牢在党风廉政建设和反腐败斗争问题上不能有任何特殊性的思想。全面落实主体责任和监督责任，以打铁自身硬的底气，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处“三类人”。严格落实“八项规定”、“十条规定”，深化“三项治理”，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程。加强重点领域、重点项目、重点资金审计。推行政府部门重要岗位中层干部交流轮岗，强化廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，用心、用情、用力，走在前列、干在实处，不忘初心、继续前进，谱写新篇章、再创新辉煌！

  2025-07-15

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