昌吉电子信息产业园区

• 【昌吉招商】2015年昌吉州政府工作报告

  ——2015年2月4日在昌吉回族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长马雄成各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是自治州建州60周年，年份特殊，意义重大。我们在自治区党委、政府和州党委的正确领导下，在州人大、政协的监督、帮助和援疆省市的大力支持下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极应对经济下行压力加大、维稳形势依然严峻等诸多挑战，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，奋发有为、改革创新、攻坚克难，提前一年完成了“十二五”规划主要目标任务。(一)综合实力明显增强，转型步伐不断加快预计全年实现地区生产总值1060亿元，同比增长16.1%(下同)；公共财政预算收入100亿元，增长23%；全社会固定资产投资1260亿元，增长25%；社会消费品零售总额213亿元，增长16.8%；城镇居民家庭人均可支配收入23293元，增长11%；农牧民人均纯收入14818元，增加1485元，率先在全疆实现村村过万元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。新型工业化加快推进。预计完成州属工业增加值330亿元，增长33.8%。完成工业固定资产投资890亿元，增长21.3%，占全疆的四分之一。招商引资到位资金突破千亿元，达到1212亿元，增长31%。事关准东可持续发展的“两大通道”及配套项目获国家批准，煤炭分级分质综合利用示范项目上报待批，东西部综合服务区、企业三级服务网点等重点基础设施加快建设。优势支柱产业不断壮大，规模以上工业企业增加31家达到350家，产值超亿元企业增加17家达到185家。工业园区功能布局不断优化，完成增加值263亿元，增长38.4%。阜康产业园创建为国家新型工业化产业示范基地。创新驱动战略*实施，新增高新技术企业27家达到51家，新增区级以上企业技术中心4家达到41家、工程技术研究中心3家达到28家、“两化”融合示范企业15家达到60家。特变电工国家级特高压变压器工程技术研究中心获批组建侯卫东官场笔记。新增新疆著名商标4件达到54件、新疆名牌产品17个达到64个。在全疆率先开通中小企业公共服务示范平台，大力支持中小微企业发展。工业化综合指数达到49.2%，处于中期初级阶段。农牧业现代化加速发展。预计完成一产增加值259亿元，增长5.6%。肉牛肉羊产业发展壮大，新增出栏肉牛6万头、肉羊60.2万只，畜牧业产值占大农业比重达到56%。现代农业规模和效益同步提升，建成万亩现代农业示范园40个、千亩连片高产示范点274个。粮食总产216.9万吨，再创历史新高。新增苗木花卉6.9万亩达到23.7万亩，葡萄酒加工能力达到14万吨。新增高效节水45.3万亩达到496万亩。白杨河、努尔加水库等12个重点水利工程全面完工。新创州级以上农民专业合作示范社99家达到292家，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。农业科技水平不断提高，新疆现代农业科技城加快建设，农业博览中心投入使用，创建自治区级农业科技园区3个，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用，种植业综合机械化水平达到91%。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴20.6亿元。农牧业现代化综合指数达到87.5%，处于基本实现阶段。新型城镇化统筹推进。完成城镇建设投入206.9亿元，较上年翻了一番。坚持规划引领，编制了自治州主体功能区规划、丝绸之路经济带发展规划、新型城镇化行动计划等重大规划，完成专项规划165项，实现县市城区近中期建设用地控规全覆盖。自治区城市设计、城乡规划信息化、“三规合一”试点地州工作顺利推进。实施城乡基础设施建设项目290项，阜康水磨滨河一期、三个支点城市客运枢纽、312国道昌吉过境公路等项目加快建设，玛纳斯城市候机楼建成运营。投入12.5亿元，完成了14个特色乡镇、34个中心村基础设施建设和环境综合治理。头屯河沿岸综合整治统一规划、协调推进，一期搬迁工程全面完成，新疆大剧院主体完工。城市管理不断加强，新增物业服务面积38.8万平方米，拆除违法违章建筑10万平方米，改造老旧住宅小区31个、130万平方米。城镇化率达到57.2%，处于快速发展阶段。现代服务业蓬勃发展。预计完成三产增加值275亿元，增长9%。“丝绸之路经济带”旅游创新区加快建设，旅游发展总体规划编制完成，北庭故城遗址成功申报为世界文化遗产，天池景区创建为全疆首家全国服务业标准化示范单位，美食节、碧玉节、菊花节等节庆活动影响力不断增强。全州实现旅游收入114.6亿元，增长31%。商贸流通体系进一步完善，中亚农机物流港、昌吉汽车城、呼图壁国家级苗木花卉交易市场等76个重点项目完成投资91亿元。城乡市场繁荣发展，新建社区蔬菜直销店44家、农家店92家。交通运输业快速发展，实现增加值55亿元，增长16%。新疆金融创新示范区建设成效明显，落实协议资金710亿元，社会融资235亿元，吉瑞祥、恒丰现代农业在“新三板”挂牌。开放型经济取得新成效，昌吉海关监管仓库揭牌运营，保税物流中心加快申报。改革创新不断深化。鼓励发展混合所有制经济，成立自治州能源投资公司，启动了风光电资源开发权市场化试点工作。积极引导国有资本投向公共服务、新兴产业，驻外机构资产有效整合盘活，自治州融资担保集团组建前期工作全面完成。企业注册资本登记制度改革顺利实施，新登记注册企业3626户、注册资本194亿元，分别增长30%、56%，市场活力、发展动力进一步激发。农业水权水价综合改革、棉花目标价格改革稳步推进，国有农用地管理不断加强，分类处理国有农用地359万亩。创新职业教育发展模式，成立职业教育联盟，成功组建四大职教集团。深化财税体制改革，强化预算管理，统筹调配部门预算结余资金，财政资金使用效益不断提高。深化行政审批制度改革，取消、下放和调整行政许可事项117项，州本级行政审批事项减少58.8%。生态环境建设不断加强。编制了自治州生态环境功能区划，从源头加强对重点区域的监控和保护。加大生态建设力度，完成人工造林31.2万亩，落实草原禁牧2030万亩、草畜平衡4688万亩。水资源管理“三条红线”控制指标全面分解，“白色污染”治理成效明显。扎实推进“蓝天行动”计划，建立政府、企业、金融、保险“四位一体”联动机制，投入资金80亿元，实施重点治理项目201个，一批环境突出问题得到有效解决，准东、玛纳斯、阜康等重点区域环境综合整治取得阶段性成效。加强城市环境综合治理，完成集中供热管网58.6公里、天然气入户3.36万户，报废“黄标车”及老旧车辆4081辆，城市空气质量好于Ⅱ级天数达到85%以上。(二)社会事业全面发展，和谐局面不断巩固社会大局和谐稳定。坚持“一反两讲”，严格落实维稳措施，*开展严打暴恐专项行动，维稳常态化机制不断完善。坚持以现代文化为引领，大力培育社会主义核心价值观，落实“到人管用有效”要求，扎实开展民族团结宣传教育，成功创建为首个“全国民族团结进步创建活动示范州”。依法加强宗教事务管理，严格执行“四管两制一负责”，*推进“去极端化”和“三非”整治，维护了正常的宗教秩序。创新社会治理，加大社会面防范管控力度，加强流动人口动态服务管理，人员密集场所、学校全部落实硬隔离设施。完善矛盾纠纷排查化解机制，积极引导群众逐级走访，扎实开展领导干部接访下访和信访积案集中攻坚，依法解决了一批复杂信访问题。健全应急管理和防震减灾体系，加强舆论引导，处置突发事件能力不断提升。重拳整治安全生产，严格落实党政同责、一岗双责，安全生产形势稳定好转。兵地、油地融合发展，军政军民团结不断巩固，驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。民生福祉持续改善。“民生建设提升年”活动*开展，财政用于民生支出达到151亿元，占公共财政预算支出的78%，21类100项民生项目全部兑现。启动公共建筑物抗震防灾工程三年计划，完成保障性住房14831套、安居富民11662户、牧民定居3010户。“气化东三县”工程基本完工。昌吉市、阜康市、玛纳斯县通过国家义务教育均衡发展验收。38所公办双语幼儿园加快建设，学前、中小学双语覆盖率分别达到92%、94%。“学生饮用奶计划”实现全覆盖。昌吉职业技术学院新校区投入使用，全州中、高职毕业生就业率分别达到92%、99.2%。“现代文化展示年”活动丰富多彩，成功举办60年州庆、区州民运会等活动，分别荣获自治区民运会、全运会金牌榜第1名、第3名。昌吉文体新区、6个县市“一场四馆一院”项目建成使用，安装“户户通”3.5万户。新农合人均筹资标准由350元提高到450元，基本公共卫生服务经费人均补助标准由30元提高到35元，基层公立医疗机构实现国家基本药物制度全覆盖。10家公立医院与北京301医院建立远程会诊平台，昌吉市新区医院与新疆医科大学第一附属医院实现托管合作。各类传染病有效防控，食品药品安全监管得到加强，人口计生奖励扶助政策全面落实。实现城镇新增就业4.2万人，农村富余劳动力转移就业18.1万人次，应届高校毕业生就业率达到91%，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固。城乡低保和城乡解困工程惠及群众3.8万人。打造州级居家养老示范点30家，新建社区居家养老服务中心和农村养老互助幸福院123个，每千名老人拥有床位26张。建成残疾人社区康复站和日间照料站18个。帮扶工作成效显著，木垒县农牧民人均纯收入达到11986元。对口援疆持续推进，交流交融不断深化，实施援建项目47个，援助资金3.68亿元。政府自身建设得到加强。*开展党的群众路线教育实践活动，聚焦政治上不够坚强和“四风”突出问题，大力开展20项专项整治，狠抓整改落实和建章立制，扎实推进“访惠聚”活动，干部作风明显转变，干群关系更加紧密。加强政府廉政建设，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和区州党委十条规定，“三公”经费支出下降27%，会议、发文数量分别下降17%、11%，办公用房按标准完成清理腾退。坚持依法行政，严格落实重大事项集体决策、风险评估、合法性审查等制度。加快政府职能转变，深化政务公开，积极推行“权力清单”制度。自觉接受人大、政协和社会监督，办理区、州人大代表议案、建议和政协委员提案483件，满意率达到99.3%。积极推动立法工作，起草完成昌吉高新区管理条例(草案)和奇台硅化木o恐龙国家地质公“六五”普法中期先进地州。加强国资监管，规范政府债务管理，做实公共资源交易平台，政府投资效益和质量不断提高。强化绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督，重大决策和重点工作有效落实，政府公信力和执行力不断提升。高度重视工会、共青团、妇联等群团组织工作，档案、人防、外事侨务、红十字会等事业取得新成绩。各位代表，刚刚过去的一年，是自治州发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，以成功创建“全国民族团结进步创建活动示范州”和世界“双遗产地”，地区生产总值、固定资产投资双双过千亿、公共财政预算收入过百亿、农牧民人均纯收入整体过万元等为重要标志，昌吉州60年的积淀**出巨大能量，向外界集中展现了一个全新的昌吉，使我们又站在了一个新的起点。站在新起点，昌吉州科学发展的方向更加明确。始终坚持党的领导，解放思想、科学引领，是我们不断取胜的根本保证。新时期，中央确定“稳中求进”的工作总基调，积极适应经济发展新常态，自治区对我州在全疆当好“三个率先”排头兵寄予新期望。自治州坚持科学定位、超前谋划，研究制定主体功能区规划和转型升级意见。只要我们咬定青山不放松，一心一意谋发展，就一定能在转型升级、跨越发展的道路上大有作为。站在新起点，昌吉州率先发展的机遇更加有利。牢牢把握改革发展稳定大局，抢抓机遇、创新发展，是我们不断突破的关键所在。新时期，党的十八届三中、四中全会作出全面深化改革、全面依法治国的历史性决定，第二次中央新疆工作座谈会为新疆发展带来新的历史性机遇，西部开发战略、“丝绸之路经济带”战略的加快推进，我州资源、区位、环境和产业优势将更加凸显。只要我们抓住机遇、乘势而上，就一定能在抢占先机中赢得主动、拓展更大发展空间。站在新起点，昌吉州加快发展的愿望更加强烈。充分发挥人民群众主体作用，发展依靠人民、发展为了人民，是我们不断前进的强大动力。新时期，勤劳智慧的昌吉人，在改革开放的生动实践中，在共建共享的可喜变化中，在百舸争流的发展大潮中，改革创新、开拓奋进的意识比以往任何时候都更加强烈，加快发展、共建美好家园的期盼比以往任何时候都更加迫切。民之所望是我们施政所向，只要全州上下同心同德、奋发有为，就一定能谱写出更加美好的新篇章。在这样一个继往开来的历史时刻，我们有幸逢此机遇、分享殊荣，深感无比自豪。在此，我代表州人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向所有关心和支持自治州经济社会发展的对口援疆省市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到前进道路上仍面临诸多困难和考验：现阶段我州产业结构不尽合理，消费能力不足，新的经济增长点少，转型升级十分紧迫；处在“三期叠加”特殊时期，反恐维稳形势仍然严峻复杂；全面深化改革面临的深层次问题逐步显现，制约可持续发展的水资源、生态环境等问题亟待解决，节能减排压力较大；转变政府职能还需进一步加大力度，全社会法治意识有待增强，法治政府建设任务艰巨。这些问题都需要我们高度重视，切实解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【呼图壁县招商】2015年呼图壁县政府工作报告

  −−2015年1月6日在呼图壁县第十六届人民代表大会第五次会议上县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“争当全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点”的目标，坚持绿色发展、转型发展、加快发展，圆满完成了各项目标任务，综合实力显著提升，经济结构更加优化，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定，各族群众幸福指数不断攀升。全年预计实现地区生产总值140亿元，同比增长16%；公共财政预算收入8.59亿元，增长20.4%；全社会固定资产投资130亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入21927元，增长14%；农牧民人均纯收入增加1648元，达到16718元。成功举办第三届新疆苗木花卉博览会、第三届新疆乡村艺术节暨曲子文化节等重大节会活动，顺利通过“国家卫生县城”验收和“国家园林县城”、“全国双拥模范县”初验，被评为全国县市级防震减灾工作先进单位。民生福祉不断改善。坚持更高标准保障民生，投入14.3亿元实施62个重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的79.5%。十件惠民实事全部落实，乌伊路县城段改造、鸿福生态陵园、1476套保障性住房、1400户安居富民、520户牧民定居、7万平方米既有建筑节能改造和2所乡镇卫生院项目全部完工，第四小学、乡镇幼儿园和第三水厂项目顺利推进。创新开展“小工程、大民生”活动，县财政投入1200万元，实施农村人畜安全饮水、宁德新村外墙保温等32个惠民生项目，有效解决了一批与群众生活息息相关的热点、难点问题。率先在全疆统一城乡低保发放标准，农村低保标准由月人均183元提高到370元，被确定为自治区“城乡最低生活保障制度有序衔接试点县”。就业扶持政策全面落实，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村养老服务体系不断完善，建成农村互助幸福院17个，成功承办自治区农村互助幸福院现场推进会。高度重视牧区发展，提前一年完成“十二五”定居兴牧任务，牧区群众生产生活条件明显改善。新型工业化进程加快。大力推进产业转型升级，中衡骏化、中兴能源等重大项目稳步推进，统一食品、宇华纺织、恒有能源等一批重点产业项目顺利实施，特澳麦电动车、昊睿新能源等新兴产业项目加快建设，形成了传统支柱产业集群集聚、战略新兴产业蓬勃发展的格局。新增规模以上企业14家，达到57家，其中亿元以上企业20家，实现县属工业增加值23亿元，增长38.7%，工业经济增速高于全州6.7个百分点。园区建设水平不断提升，小微企业创业孵化园、220千伏变电站建成投用，园区基础设施建设日益完善，建成区达23平方公里，入驻企业突破百家，园区承载产业转型发展的能力显著增强。招商引资和项目工作成效显著。多措并举开展以商招商、招商选资和“走出去招商”，先后引进日新恒力橡塑、大元工贸生物柴油等65个产业项目，到位资金154.5亿元，同比增长25.6%，其中亿元以上项目53个，全县尊商、重商、兴商的发展氛围更加浓厚。项目建设成效显著，7个自治州重点项目、76个县重点项目分别完成投资11.6亿元、85亿元，积极争取齐古水库、昌吉州青少年示范性综合实践基地等国家投资项目142个，落实项目资金9亿元，项目带动、投资拉动作用进一步增强。农牧业现代化提质增效。投入5.1亿元惠农资金，建成68个以首部为单元、5.5万亩规模连片种植示范区，开工建设13项重点水利工程，新增高效节水9.8万亩，进一步夯实了现代农业发展基础。战胜春季大风、春夏连旱等自然灾害，农业生产实现丰产丰收。现代农业改革与建设试点工作取得新突破，率先在全疆开展“三权”抵押贷款试点工作，草畜联营荣获“中国畜牧行业优秀养殖模式”称号，智慧农业、土地联营等集约化新型经营模式全面推广应用。现代畜牧业、苗木花卉等优势特色产业发展再上新台阶，“呼图壁奶牛”通过国家农产品地理标志认证，建成14个肉牛肉羊繁育场和17个养殖示范场，完成国家级苗木交易市场一期建设，成立自治区级苗木花卉园区管委会，被确定为全疆首批“自治区级农业科技园区”和全国首个“国家花卉苗木出口基地”，建成13个精品苗木示范园，“中国牛乡”、“西部苗都”的影响力进一步扩大。现代服务业发展迅猛。创新成立三产发展办公室，高位推动现代服务业发展，新增限上企业8家，完成社会消费品零售总额25亿元，增长16%，全面实现了“两个高于”目标。旅游业、餐饮业快速发展，填补新疆空白的兰花基地“兰花苑”、独具特色的“花香果居”等项目加快推进，吉祥园、西市南路美食街区的知名度不断扩大，园户村镇三工湖村整村推进农家乐建设初具规模，全年共接待游客167.2万人次，完成旅游收入11.8亿元。现代商贸物流服务体系进一步完善，丽璟国际五星级酒店、富源四星级酒店等项目主体完工，天利再生资源交易等专业市场加快建设，全县物流企业达33家。信息产业稳步推进，金融服务地方发展能力不断增强。新型城镇化水平明显提升。加大规划编制、执法和监察力度，规划的权威性显著增强。投入12亿元实施城乡基础设施项目30个，如意生态公园二期建成向群众开放，西域春河景观改造一期顺利推进，“三水润城”城市布局初步形成。新老城区统筹发展，以南部新区商业综合体、体育主题公园和东部新区沙舟路、综合管网等为重点的公共服务设施加快建设，以呼芳路、安宁路等8个棚户区、1500户旧城改造和18个老旧小区供热、供排水管网为重点的基础设施提升工程全面实施，形成了“新城区提速、老城区提质”的发展格局。城乡一体化进程明显加快，城乡水务、供热、公交改革稳步推进，呼雀公路、东滩公路等85公里城乡道路建成通车，3个特色乡镇和5个中心村功能更加完善，集中供热、天然气已覆盖县城及周边乡镇。城市管理水平不断提升，科学调整16个城镇社区区划，依法拆除违章建筑1700平方米、收回违法占地2万多平方米，城市环境面貌明显改善。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，完成教育投入4亿元，县二小教学楼、二中塑胶操场、3所农村学校教学楼等项目全部完工，高质量通过自治区义务教育学校标准化建设验收，城乡办学条件显著改善。科技创新步伐明显加快，新建自治区级工程技术研究中心2家，成功申报各类科技项目41个，争取资金1000万元。文化事业蓬勃发展，图书馆、游泳馆等文化惠民工程加快建设，连续11年获得“自治区百日广场文化活动先进县”称号，被自治区确定为“新疆曲子传承地”和“扶持壮大基层文化带头人队伍，发展繁荣群众文化”改革试点县，现代文化引领发展、凝心聚力的作用充分发挥。医疗卫生事业加快发展，新农合参合率达99.85%，人均筹资标准提高到450元，县中医院成功创建为全疆首家“平衡针灸临床治疗基地”，群众就医条件明显改善。援疆工作取得新成效，定居兴牧、安居富民等援疆项目顺利实施，两地合作交流更加广泛。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、档案、计生、残联、工青妇等工作取得新成绩。生态文明建设取得实效。坚持把生态建设作为打基础、谋长远、增后劲的重要抓手，以铁腕整治非法开荒和私挖乱采，退耕非法开垦土地6.5万亩，爆破回填非法机井128眼，清理砂厂15家、堆煤场32家，完成草原禁牧200万亩、草畜平衡547万亩，生态环境有效改善。投入1.9亿元完成20项“蓝天行动计划”项目，立案查处环境违法案件35起，超额完成主要污染物减排任务，万元GDP能耗下降2.16%，全县生态环境、空气质量稳居全州前列，绿色生态宜居的发展理念得到充分彰显。政府自身建设不断加强。作为自治区党委张春贤书记党的群众路线教育实践活动联系点，我们坚持高标准、严要求，聚焦“四风”顽疾对症下药，认真查摆、整改政府自身存在的问题，实施了农村客运市场等四大专项整治活动，扎实开展“访惠聚”、领导干部“结穷亲”等活动，教育实践活动取得圆满成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案建议51件、政协委员提案76件，办结率分别为84%和88.2%。加强法治政府建设，严格落实重大事项风险评估、重大决策法制审查等制度，取消行政审批26项，政府决策更加科学规范、行政审批更加高效。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“三重一大”、“四个不直接分管”等制度，对腐败问题动真格、零容忍，抓正风肃纪不松劲，在全县营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向关心和支持我县经济社会发展的援疆地区和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路中仍面临诸多困难和考验：经济结构还不合理，支撑产业转型升级的大项目还不多，农业规模化、集约化水平还不高，三产对经济的拉动作用还不充分，财政持续大幅增收压力较大，城乡基础设施仍不够完善，一些干部的作风不细不实、执行力不强等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2015年工作任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。2015年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以现代文化为引领，以深化改革为动力，以增进人民福祉为根本，以法治建设和作风建设为保障，加快建设绿色生态宜居呼图壁，全力打造“三区一圈”（国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、自治区绿色低碳循环转型发展示范区、自治区城乡一体化发展先行示范区、乌昌石城市群精品城镇圈），进一步打响“四张名片”（天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡），确保早日将呼图壁县建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安的示范点。预期目标是：完成地区生产总值157亿元，同比增长12%，其中：一产46亿元，增长5%；二产64.5亿元，增长17.3%；三产46.5亿元，增长13.4%。公共财政预算收入9.6亿元以上，增长12%。落实招商引资到位资金178亿元。争取项目资金9亿元以上。完成全社会固定资产投资155亿元，增长19%以上。社会消费品零售总额28.8亿元，增长16%以上。城镇居民人均可支配收入25000元，增长14%。农牧民人均纯收入增加1300元以上，达到18000元以上。实现上述目标任务，我们必须做到“五个坚持”：一是坚持把维护稳定作为第一责任、第一任务、第一要求，深化社会管理创新，加强源头治理，夯实基层基础，维护社会秩序，促进呼图壁县社会稳定和长治久安。二是坚持依法行政，用法治思维和法治的方式推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义，形成严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。三是坚持把改革创新作为最大的动力源，不断深化改革，鼓励创新，形成一批既符合上级政策导向、又立足我县实际的体制机制，以新的理念、新的举措加快发展。四是坚持把结构调整、转型升级作为建设绿色生态宜居呼图壁的重要途径，主动适应经济发展新常态，扬长避短，统筹推动三次产业联动发展，提高经济社会发展质量和效益。五是坚持把项目带动、投资拉动作为第一引擎，加大国家投资项目争取力度，加快实施一批对经济社会发展具有重大意义的投资项目，切实做到以项目促发展、惠民生、保稳定。2015年，我县将充分发挥机遇叠加优势，以50项重点工作、66个重点项目为抓手，着力转变政府职能、转变经济发展方式、提高发展质量，重点抓好以下工作：一、以更实的措施推进维稳工作常态化、科学化，加快构建和谐平安呼图壁二、以更大的力度推进工业转型、结构升级，着力打造自治区“绿色、低碳、循环”转型发展示范区坚持把新型工业化作为第一推动力，推进传统支柱产业做大做强、战略新兴产业集群集聚，促进经济质量、结构、效益同步提升，实现县属工业增加值27.9亿元，增长21.3%。一是加快推进工业转型升级。紧紧围绕区、州对我县的主体功能区定位，推动食品加工、纺织、精细化工和新兴产业集群发展，构建具有呼图壁特色的现代产业体系。着力打造新疆重要的食品加工出口基地，依托丰富的农牧业资源优势，推进一产、二产融合发展，打好“绿色”牌，突出抓好天驼生物、开口香食品等项目建设，积极开发中高端食品加工，抢占内地、中亚两个市场，提高产品市场竞争力，拉动经济快速增长。着力打造新疆重要的纺织、服装产业基地，依托我县作为全国棉花生产百强县、被列入自治区纺织产业“三城七园一中心”的优势，抢抓自治区出台纺织服装产业“一揽子”支持政策的有利机遇，加快宇华纺织30台气流纺、经纬纺织10万锭环锭纺等项目建设，全县棉纺生产能力达到40万锭以上。着力打造昌吉州精细化工基地，依托呼图壁天然气储气库和今年开工建设的中石油战略物资储备库的优势，大力支持鸿新石化与中石油、中石化合作发展混合所有制经济，加快推进中衡骏化、超源化工、天溪塑业等一批精细化工项目建设，不断提升我县精细化工发展规模和层次。着力打造昌吉州新兴产业聚集基地，依托国家大力发展新兴产业的重大机遇，加快实施节能环保设备、机械装备制造、新能源等一批战略新兴产业项目，重点推进天功低速电动车、中汇德鑫环保及电力设备制造等项目建设，进一步增强战略新兴产业竞争优势，让新芽长成大树。二是加大工业园区建设力度。坚持把园区作为新型工业化建设的主战场，统筹推进园区三大板块差异化发展，化工区突出配套提升、轻工区实现产城融合、新兴产业区注重打造精品，着力推进特色产业规模化、集群化、组团式发展。探索PPP融资模式，投入4亿元加快建设工业输水工程、园区污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施，不断提升园区综合承载力。充分发挥小微企业创业孵化园的作用，确保年内入驻率达100%。更加注重园区管理和服务，强化安全生产、环境保护、劳动用工等制度落实，把园区建设成为自治区新型工业化产业示范基地。年内新增入园企业20家以上，培育规模以上企业15家以上，实现工业增加值25亿元，同比增长25%以上。三是强力推动项目和招商引资工作。继续加大项目前期费投入，及早科学论证储备项目，编制好“十三五”重大项目规划，全力争取上级资金和重大基础设施项目。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”理念，坚持和完善“一站式”服务、“并联式审批”和县乡领导包扶企业等制度，着力打造招商引资最优服务和最佳环境。更加注重招商引资向招商选资转变，充分发挥招商办及招商引资联络员的作用，围绕现有产业基础和资源优势，突出特色产业招商，在主动对接“大项目”的同时，着力抓好一批当年建设、当年投产、当年见效的中小微企业，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的格局。三、在更深的层次推进农村改革、农民增收，打造全国领先的现代农业示范区始终把“三农”工作摆在突出位置，坚持以提升农业综合生产力和持续大幅增加农牧民收入为核心，不断深化农村改革，切实转变农业发展方式，进一步提升现代农业发展水平。一是深入推进农村改革。以国家现代农业改革与建设试点工作为抓手，深化农村经济体制改革，规范农村产权交易中心运行，推进水权、草场权、林权等为重点的交易服务工作，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，着力构建现代农村产权运行体系。扎实推进农业水权水价综合改革和国有农用地管理工作，严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”机制，引导中低产田退出农业生产，完成减水退耕3万亩。加快农村金融体制改革，扩大“三权”抵押贷款和农业保险范围，积极探索农机、设施农业、养殖小区抵押贷款新模式，建立多元化、特色化、便捷化的农业金融服务体系。二是优化现代农业产业体系。按照“稳粮调棉、优果兴畜”的思路，调整优化农业结构，加快建设以高效节水首部为单元的规模化种植模式，新增三年期以上土地流转4万亩。进一步提升苗木花卉产业层次，借助自治区农村信息化平台项目，加大苗木花卉科技园区建设力度，抓好国家级苗木交易市场、10万亩生态有机葡萄产业园、欣欣景胜园林花卉苗木繁育基地等项目建设，高标准承办第四届新疆苗木花卉博览会，不断扩大“西部苗都”影响力。加快现代畜牧业发展，强力推介“呼图壁奶牛”品牌，大力发展牧草产业，着力抓好肉牛肉羊产业园、图腾牧业6万头肉牛屠宰加工、天康2万头种猪繁育等项目，打造全疆重要的以牛为主的畜产品商品基地，进一步打响“中国牛乡”名片。加快建设50万吨果蔬保鲜物流基地，新增保鲜库容3万立方米，把我县建成乌昌地区重要的“菜篮子”。三是不断提升现代农业基础条件和科技水平。大力发展水利事业，加快齐古水库项目建设，确保年内下闸蓄水，全面推进中型灌区节水配套改造等水利工程，提升改造高效节水8万亩以上。加快推进农机社会化生产服务模式，完成棉花机械化采收18万亩，综合机械化水平达到85%。大力实施科技兴农战略，依托中国农业大学呼图壁教授工作站，加快推广智慧农业生产模式，建设国内一流的智慧农业示范基地2万亩以上。积极推进农产品“三品一标”认证，强化生产环节监管，确保老百姓“舌尖上的安全”。四是加快转变现代农业发展方式。不断延伸农业发展链条，深入挖掘农业生态资源和旅游资源，大力推进集旅游观光、休闲采摘、科技展示等为一体的国家农业公园建设。扶持合作社向联合社、现代农业公司发展，新增区、州级示范社各10家。高度重视农村劳动力转移工作，建立“定向服务、订单培训、定点就业”一体化转移模式，不断完善有效衔接的劳务用工信息平台，加快推进以新型职业农民培育为重点的农村实用人才培养工程，抓好创业型、产业工人型、劳务合作社型等组织化程度高的转移方式，使农村劳动力转移成为促农增收的重要途径。四、用更高的标准推进城乡互动、提质扩容，打造自治区城乡一体化发展先行示范区以创建国家园林县城为抓手，投入8.1亿元实施35项城乡基础设施建设项目，推动城镇化向城乡统筹、功能完善和建管并重方向发展，加快建设乌昌石城市群精品城镇圈。一是进一步完善城乡规划体系。不断提高规划编制质量和执行效力，认真落实《呼图壁县城乡一体化发展规划》，加快推进“多规合一”，实现产业、土地利用和基础设施规划有效衔接，建立城乡一体、产城融合、互动发展的城乡规划体系。二是统筹新老城区联动发展。加快推进新城区建设，启动县城客运站搬迁，完成沙舟路和吉祥大道特色景观改造等重点项目，完善如意生态公园配套基础设施，拉动新区提质扩容。坚持从群众关注和身边着眼，不断优化老城区功能，加快9个重点棚户区改造进度，完成2个老旧小区综合整治，完善老城区供排水、供热管网和公交站点、环卫设施等基础设施，切实改善老城区居民生活条件。三是推进城乡一体化发展。加快呼芳公路、独山子公路向石门水库贯通等道路建设，新建城乡道路79公里，形成高效便捷的城乡综合交通网络。改革城乡供水、供热服务机制，组建水务集团和供热总公司，完成第三水厂、供热二网改造等重点项目，深入实施安居富民工程，加快3个特色乡镇和5个中心村建设，进一步提高城乡供热、供水等基础设施共建共享覆盖率。积极落实户籍制度改革政策，有序推进农业转移人口市民化，探索完善相关保障体系，让城乡各族群众共享改革发展成果。四是提升城市精细化管理水平。完善城市管理体制，启动数字化城管中心建设，及时办理城建热线群众反映的问题，推动城市管理向常态化、精细化、人性化方向发展。规范保障性住房管理，建立动态化管理机制，不断扩大住房困难家庭保障覆盖面。拓宽社区服务领域，提升物业管理水平，规范化物业管理覆盖率达80%以上。建立城市管理一体化协调议事联动机制，加大联合执法力度，设立3条城市严管街，大力整治私搭乱建、乱停乱靠等行为，进一步提升城市整体形象。五、以更高的水平推进三产发展、增添活力，打造乌昌地区“生态园林城市、绿色休闲之都”把现代服务业作为经济转型的加速器，高位推动三产发展，做精旅游业、做活商贸流通业、做大信息、金融等产业，完成第三产业固定资产投资47亿元，增长20%。一是打造乌昌地区重要的休闲度假旅游目的地。围绕南部观光探险、中部休闲度假、北部沙漠体验三大旅游板块，全面启动国家湿地公园、沙漠公园建设，加快丹霞地质公园创建5A级景区步伐，把呼图壁“百里丹霞”等景区、景点积极融入新疆旅游全局，打造“一日游”、“两日游”等多条旅游线路，不断提升对周边游客的吸引力。按照“休闲、度假、体验”的旅游定位，大力发展生态观光、采摘体验等乡村旅游，打造一批高品质休闲度假示范点，抓好“天山第一漂”、“花香果居”等重点项目建设，新建一批高标准采摘园和林果生态休闲庄园，着力构建“点线面”有机结合、联动发展的旅游产业格局，力争早日建成新疆西部旅游环线重要驿站。二是打造北疆重要的商贸流通基地。以繁荣城乡消费市场、构建全疆大物流服务节点为目标，重点抓好煤炭铁路专线项目前期工作，加快推进以皇城财富广场、嘉泰三星级酒店为核心的一批高端商务区，以及昌润果蔬批发、自治区供销社再生资源交易等专业市场建设，启动锦博源物流中心、万得利国际商贸城、宏通物流服务园等项目建设，初步形成以精品商业圈、专业化市场为核心、物流园为支撑的现代化商贸物流体系。三是打造“天山云谷”信息产业基地。加快中兴能源绿色数据中心项目建设，争取新疆联通“云计算基地”落地，将我县“天山云谷”信息产业基地纳入新疆信息产业园分区，建立特色产品电子商务营销平台，不断推进“数字呼图壁”和“智慧型城市”建设。四是统筹抓好金融、养老、家政等产业发展。创建自治区农村信用体系示范县，完成农信社商业银行改制，积极鼓励村镇银行、商业银行在我县设立分支机构，加强小额担保贷款公司、金融投资公司等各类金融机构的监管，不断增强金融服务地方能力。加快发展社会化养老，积极探索“公建民营、民办公助”发展模式，鼓励和引导社会力量发展健康养老产业，建设“新疆颐养之城”。支持发展本地化专业家政、物业服务公司，打响“呼图壁家政”服务品牌。六、在更宽的领域推进民生改善、社会事业发展，提高各族群众幸福指数坚持民生优先，群众第一，扎实开展第六个“民生建设年”活动，投入12.9亿元实施72个重点民生项目，确保全县财力80%以上用于民生建设，重点实施群众看得见、摸得着、感受真切的小工程、小项目，真正使改善民生成为凝聚民心的过程。一是大力推进科教事业发展。以建设创新型呼图壁、创建全国科技进步先进县为目标，大力实施创新驱动战略，建立健全企业技术创新体系，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业。围绕创建“国家义务教育均衡发展县”和“自治区教育强县”的目标，继续加大教育投入，重点抓好昌吉州青少年示范性综合实践基地、第四小学和薄弱学校改造等项目建设，扎实开展城乡学校捆绑发展、城区教师支教农村学校活动，让各族学生享受更加公平、优质的教育资源。大力推行产教融合、校企合作的职业教育办学模式，完成订单式技能型人才培训1万人次，确保县中职校顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。重视校园安全和德育教育，切实保障学生健康成长。二是不断提高群众健康水平。加快公立医院改革，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善村卫生室运行费用补助机制，逐步实现基层医疗机构“一够三化”目标，夯实医疗卫生服务体系“网底”。推进县医院信息化建设，确保县医院急诊综合楼投入使用，实施中医药服务能力工程，不断提高全县医疗服务水平。理顺食品药品安全管理体制，加大监管力度，保障群众饮食用药安全。三是推动现代文化繁荣发展。以创建全国文明县城为目标，坚持法治和德治两手抓、两结合，深入开展法治教育、民族团结教育、社会主义核心价值观等宣传教育，切实筑牢各民族共有精神家园。以自治区文化改革试点工作为抓手，加快文化惠民工程建设，确保“一场六馆三院”如期建成使用，充分发挥县乡村三级文化阵地作用，加大优秀民间文艺团体扶持培育力度，不断丰富群众性文化生活。积极挖掘本土文化元素，继续办好第四届新疆乡村艺术节暨曲子文化节，进一步扩大“现代农业”和“新疆曲子”两大文化品牌影响力。四是抓好就业和社会保障工作。大力推进全民创业和产业带动就业工程，多渠道开发就业岗位，重点抓好农村富余劳动力、大中专毕业生、城镇就业困难人员就业工作，不断巩固零就业家庭“动态清零”成果。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民统一的基本养老保险制度，认真落实老年人、残疾人各项优待政策，完善和落实好领导干部“结穷亲”、城乡解困等困难群众帮扶机制，进一步提高社会保障水平。五是加强生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立县”理念，把环境保护放在更加重要的位置，严格落实“三同时”制度，对环境污染行为“零容忍”，深入实施“蓝天行动”计划，进一步完善淘汰落后产能长效机制，全面完成节能减排任务。继续开展非法开荒、河道无序采砂、非法盗采煤炭资源等专项整治工作，确保“两个可持续发展”落到实处，走出一条符合呼图壁实际的绿色、低碳、循环发展路子。六是加快区域融合发展。高度重视牧区发展，重点完善牧民定居点配套设施，加大对牧区产业发展的扶持力度，不断拓宽牧民增收途径，推动牧区经济快速发展。紧抓新一轮援疆工作机遇，加快编制援疆工作“十三五”规划，积极做好产业合作、项目支持、人才培养等各项工作，不断扩大我县与援疆省市的合作与交流。进一步加强与兵团、油田公司、驻县单位的融合发展。2015年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下惠民实事：1．完成西域春河景观带一期建设，年内向群众开放。2．建设北环路跨河大桥，完成县二中与县医院之间人行天桥建设，切实解决好群众安全出行的问题。3．建设1054户保障性住房、890户安居富民工程，进一步改善各族群众住房条件。4．新建、改造20公里排水管网，重点解决水利局小区、绿世纪小区等老旧小区下水不畅的问题。5．完成9所乡镇（村）双语幼儿园建设。6．完成1所乡镇卫生院和14所村卫生室标准化建设。7．建设老年养护楼，完成10个农村互助幸福院建设。8．完成6个农村文化活动中心建设。9．完成5个社区便民蔬菜直销店建设。10．全面建成县城南部新区体育主题公园。七、以更大的气魄推进作风改进、职能转变，建设人民满意政府坚持“务实、高效、公正、廉政”的要求，全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。一是加快建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。扎实推进法治“六进”活动，引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，全面推行法律顾问咨询机制，推进行政决策科学化、民主化、制度化。深化行政审批制度改革，建立和规范政府权力清单、责任清单和负面清单，优化审批流程，努力把我县建成全疆“行政审批效率最高、服务最优”的县市之一。加强政务公开，强化执法监督，着力营造公平、高效、有序的社会环境。二是加快建设高效政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续保持整治“四风”高压态势，紧紧盯住作风领域新变化、新问题，抓小抓早抓苗头，坚决防止“四风”问题反弹。进一步强化宗旨意识，继续开展“小工程、大民生”等活动，及时解决好群众反映的热点、难点问题。加强政府绩效管理，强化政务督查和效能监察，围绕确定的重点工作、重点项目，建立定期督查、网上督办、每月公开机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度，确保部署的各项工作落到实处、抓出成效。三是加快建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，加大法治反腐力度，以制度管权管人管事，织密和筑牢制度的笼子，营造风清气正的社会环境。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出，全面治理“吃空饷”行为，节约一切财力为群众办好事办实事。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程，重点完善惠民资金发放、政府重大项目采购、国有资产交易等管理制度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，提高项目建设管理水平和资金使用效益。各位代表，我县正处于深化改革、转型发展的关键时期，光荣的使命激励我们奋勇争先，人民的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在县委的坚强领导下，高举法治旗帜，高扬奋斗精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，干在实处、走在前列，开拓创新、奋勇拼搏，为早日建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点而努力奋斗！名词解释369工作机制：即3个小时内发现流动人口并报告，6个小时内将流动人口登记到“流动人口平台”或“警综平台”，9个小时内与所在辖区警务室民警见面。三权抵押贷款：主要采取三贷一模式，即必须具备产权（林权、土地承包经营权或流转合同、农产品收购订单）、对抵押资产价值进行协商或评估、经抵押登记并签订抵押担保或合同后方可贷款。两个高于：第三产业增速必须高于GDP的增速，第三产业的固定资产投资增速必须高于全社会固定资产投资的平均增速。PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一够三化：一够，即乡镇卫生院和村卫生室业务用房面积和抗震设防标准要够；三化，即乡镇卫生院和村卫生室的道路硬化、绿化面积达标、环境美化。

  2025-07-30

• 【阜康市招商】2015年阜康市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在自治州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府坚持“为民务实清廉”主题，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、区、州党委全委（扩大）会议和市党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，从容应对挑战，奋力开拓创新，全市经济社会发展呈现出增速平稳、结构趋优、民生改善、社会稳定的良好态势。预计全年实现地区生产总值150亿元，同比增长（下同）19，其中：一产26亿元，增长5；二产91亿元，增长22；三产33亿元，增长16，三次产业结构调整优化为17.3：60.7：22；公共财政预算收入18.4亿元，增长22；全社会固定资产投资198.3亿元，增长27.2；社会消费品零售总额29.2亿元，增长16；城镇居民人均可支配收入22740元，增长12；农牧民人均纯收入15300元，增加1502元。固定资产投资、公共财政预算收入、农牧民人均纯收入等均提前一年完成“十二五”规划任务。——坚持创新驱动促转型，经济结构不断优化围绕增效创收抓农业转型。投入2.8亿元加快城郊型现代农业发展。种植业结构不断优化，瓜菜面积达14.7万亩，占全州总面积的38，储藏保鲜能力达35万吨，成功承办了自治区蔬菜产业工作会议。新增种苗花卉、特色林果1万亩。现代畜牧业发展步伐加快，新建标准化养殖小区6万平方米，开发饲草料基地2万亩，全市出栏牲畜101.2万头（只），畜牧业占大农业总产值的54。农业产业化进程加快，土地规模化经营面积达65.3万亩，创建国家级示范合作社1家、区级9家，入社率达70.7。农业保障能力增强，白杨河、水磨河水库完工蓄水，新增高效节水5.1万亩，农业机械化率达90。成功创建为自治区农产品质量安全监管示范市，率先在全疆实现气象灾害防御标准化全覆盖。围绕优化结构抓工业升级。实现工业增加值79.2亿元，增长23，新增规模以上企业23家。新型建材、装备制造产业增加值分别增长100和167。瑞丰铜业、新兴铸管等20个项目投产达效，丰泰科技、阳煤化机等22个项目开工建设。投入2.54亿元实施了产业园道路、集中供热等9项重点工程，新入园企业33家，总数达到225家，实现总产值310亿元，增长53，通过自治区高新技术园区评审。投入中小微企业建设资金1000万元，苏通创业园启动建设，自治州小微企业孵化（创业）基地挂牌。煤炭资源整合取得重大突破，阜康矿区总体规划通过专家审定。围绕提质增效抓三产优化。以天池为龙头的旅游业快速发展，核心景区基础设施不断完善，三工河谷绿道系统、环湖步道体系基本形成，马牙山、白杨沟景区全面开放，创建为中国智慧旅游创新示范景区和全国服务业标准化示范单位。文化产业园区承载能力稳步提升，总投资1.8亿元的基础设施建设顺利推进，五江温泉大酒店、丝绸之路奥特莱斯等项目进展有序。旅游业态更加丰富，阜康精品一日游正式开通，梧桐沟国家级沙漠公园申报成功。全年接待游客492.8万人次，实现旅游收入35.8亿元，占全州旅游收入的32.8。申达仓储、亚欧物流等重点物流项目加快建设，汇嘉时代、隆盛百货等商业街区有序推进。信息、金融等新兴服务业加快发展。项目和招商引资取得突破。深入开展“项目推进年”活动，129个重点项目、62个民生项目全面开工，累计完成投资139.5亿元，争取各类补助资金9.85亿元。加大招商选资力度，全年执行亿元以上项目34个，落实到位资金230.6亿元，增长35。抽水蓄能电站、煤层气开发等重大战略项目取得突破，新能源光伏发电实现并网。援疆工作深入推进，8000万元援阜资金全部到位，9个援疆项目顺利完成。全方位帮扶木垒发展，援助资金360万元。兵地、油地、驻市单位互利共赢、融合发展。——坚持统筹城乡抓建设，人居环境不断改善城乡面貌日益优化。中心城区控制性详细规划、城乡一体化发展等4项规划编制完成。投入6.24亿元完善城市道路、供排水、供热、垃圾分类等15项市政公用设施，G335阜康过境段公路开工建设，南华路等5条道路实现通车，城市建成区面积扩大到25平方公里。铺设供排水管网17.5公里、供热管网18.4公里，实施供水改扩建（二期）工程，城区日供水能力由3.5万立方米提升至4万立方米，垃圾无害化处理率达84。水磨滨河（二期）、瑶池河（一期）等绿化节点工程全面启动，新增城市绿地477亩，绿地率达31.8。城市管理依法有序，整合提升老旧小区9个，拆除违章建筑9414平方米。投入近3亿元加快特色小城镇建设，甘河子、九运街、滋泥泉子等特色乡镇配套设施更加完善，花儿沟村成功入选中国最美休闲乡村。生态环境持续改善。严格落实自治州“蓝天行动”计划和生态立市“15”工作方案，关停众和电厂、艾斯米尔焦化等落后产能项目4个，华能、天龙等17家企业18项减排任务全面完成，全年消减二氧化硫11892吨、氮氧化物10366吨、化学需氧量27吨、氨氮115吨，均提前完成“十二五”主要污染物减排任务，城市空气质量国家二级以上天数达87。坚持源头治理，严格项目准入，否决高耗能、高污染项目24个，涉及资金128亿元，在全州率先实施干熄焦改造提升技术，成为全疆首个实行环境监理的县市。严守“九条高压线”，以铁腕整治非法开荒和私挖盗采，退耕非法开垦土地2.4万亩，回填非法机井34眼，查处非法开采矿产资源案件44起，查扣机械设备60余台。大力实施生态屏障工程，完成造林4.5万亩，国家园林城市通过初验。——坚持改善民生谋福祉，让群众得到更多实惠坚持更高标准改善民生，民生支出占公共财政预算支出的80。社会保障体系不断健全。就业再就业成效明显，全年安置就业4518人，转移农村富余劳动力1.6万人次，成为首批自治区级创业型县市。稳步扩大低保覆盖范围，农村低保标准由年人均2100元提高至4560元，实现了城乡低保标准一体化，全年发放各类低保金604.8万元。扶贫帮困成效明显，救助困难群众1.47万人次，发放救助金1768.9万元，白杨河村实现脱贫摘帽。市场物价合理稳定，新建惠民直销店2家，试点平价餐饮店16家，发放物价补贴120万元。定居兴牧和保障性安居工程扎实推进，新增牧民定居270户，建成各类保障性住房4013套。实施农村安全饮水工程12个，完成外墙保温8.9万平方米，城乡居民生产生活条件明显改善。社会事业繁荣进步。科技创新能力不断增强，新增工程技术研究中心2个，培育国家级高新技术企业3家。投入近2.4亿元优先发展教育事业，晋阜中学、第五小学主体完工，上户沟乡东湾村等4所双语幼儿园启动建设，职业中专挂牌高技能人才培训基地，自治区义务教育标准化建设、均衡发展合格市通过验收。医疗卫生事业加快发展，市人民医院整体搬迁项目进展顺利，在全州率先开展市直医疗机构托管乡镇卫生院工作，新农合支付方式改革和大病保险试点扎实推进，财政投入180万元支付农牧民大病保险，参合率达99.7，荣获自治区卫生应急示范市、慢病综合防控示范区称号。文体事业蓬勃发展，“西王母神话”入选国家级非物质文化遗产名录，文体中心投入运营，首届城市运动会、第三届西王母瑶池蟠桃会圆满精彩，《解放》、《别失八里》等优秀剧作精彩启幕，广大市民在家门口尽享文化大餐。残疾人事业、计划生育、红十字会、工青妇、老龄、统计、档案等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，严格落实维护稳定各项措施，建立四套班子领导联系重点村（社区）制度，维稳工作常态化机制不断完善。各民族和睦共处、和谐发展，民族团结进步模范州、市创建率分别达到83.5和97.5。依法加强宗教事务管理，积极开展宗教界“双五好”创建活动，宗教活动规范有序。着力化解社会矛盾，新发生信访案件化解率达98以上。高度重视安全生产，强化“两个主体”责任，安全生产形势持续稳定好转。全民普法深入开展，荣获全国“六五”普法中期先进县市称号。国防后备力量、应急工作更加有力，应对处置突发事件能力全面提高。——坚持转变作风提效能，依法行政能力不断加强深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，“为民诉求代办最远一家人”、“党员群众面对面”等长效机制有效落实，7712件群众关注的热难点问题得到解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，出台了《阜康市人民政府与市人大常委会、市政协双向约见制度》，3件议案、79件建议批评意见、92件提案全部办理，人大代表、政协委员满意率分别达到98和100。取消、调整行政审批事项119项，成为全疆行政审批事项最少的县市之一。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，清理腾退超标办公用房4956平方米，“三公经费”下降18.8。加大源头预防和惩治腐败力度，问责领导干部11名，立案查处3名，领导干部廉洁从政意识明显提高。各位代表，成绩来之不易，贵在合力攻坚。成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果；是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向付出艰辛努力的全市各族干部群众，向关心和支持阜康经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是：产业结构不尽合理，科技创新能力不强；城乡基础设施建设不均衡；教育、卫生等民生事业与各族群众的期盼还存在一定差距；环境保护任重道远，依法行政能力有待进一步加强等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区党委全委（扩大）会议、经济工作会议、州党委全委（扩大）会议和市五届五次党代会部署要求，围绕社会稳定和长治久安总目标，把法治建设贯穿于经济社会发展全过程、各领域，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新总基调，抢抓建设丝绸之路经济带核心区新机遇，深入推进生态立市、文化兴市、产业强市、惠民富市战略，加速景城互动、产城融合、城乡一体进程，加快“三个率先”排头兵步伐，强化政府自身建设，奋力开创经济平稳健康发展和社会和谐稳定新局面。主要预期目标是：地区生产总值达到162亿元，增长15，其中：一产完成27.3亿元，增长5；二产完成96.4亿元，增长17.6；三产完成38.3亿元，增长16。公共财政预算收入20.6亿元，增长12；全社会固定资产投资235亿元，增长26；社会消费品零售总额33.6亿元，增长15；城镇居民人均可支配收入25500元，增长12；农牧民人均纯收入达到16300元，增加1000元。一、着力抓好生态文明建设，打造生态宜居城市牢固树立环保优先、生态立市理念，建立健全生态文明制度体系，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。强化环境综合治理。严格落实乌鲁木齐大气污染联防联控和自治州“蓝天行动”计划、生态立市“15”工作方案，全年环保总投入9.4亿元以上。年内完成7家企业9个污染治理项目，启动华能、神华空冷技改工程，关停博达、晋泰等落后产能企业，淘汰天龙矿业水泥熟料生产线。强化污染源监测，严格落实环保“三同时”制度，新建项目实现环境监理、数字化在线监控全覆盖。推行环境污染第三方治理，积极开展扬尘污染、机动车尾气等5项专项整治，对环境污染行为坚决“顶格”处罚，城市空气质量国家二级以上天数高于去年同期水平。执行最严格的水资源管理“三条红线”制度，积极实施井电双控，确保地下水开采量只减不增。严厉打击私挖盗采、浪费资源等破坏生态环境行为。加快发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，着力打造国家级循环经济示范园区。强化工业“三废”综合利用，完成产业园污水处理厂、固废处理中心、焦炉尾气归集等项目，力促泰华干熄焦技术改造建成投运。大力实施能源替换工程，积极推进抽水蓄能电站、科林思德煤层气综合开发利用等重大能源项目建设，推动能源结构调整。着力抓好节能降耗，加快开发和推广应用节能技术、产品和设备，加强交通运输、建筑行业、公共机构、居民生活等领域节能，认真做好规模以上重点能耗企业能源审计工作，万元GDP能耗下降3.2以上。构建绿色生态体系。编制完成“十三五”环境保护、节能减排、水源地保护等规划，推动生态建设科学化、规范化。稳步实施南部山区荒山绿化、平原林木栽植、沙漠植被恢复工程，加大河流和国省道绿色廊道建设力度，新增造林4万亩。严格自然遗产地生态保护，巩固33.8万亩禁牧成果。强化饮用水源地保护，重点实施水磨河、白杨河等流域生态功能区综合整治。广泛开展绿色创建“五进”活动，增强全市人民生态环保意识。各位代表，建设“生态阜康、绿色家园”，既是我们的职责，更是我们的使命。我们将以更大的勇气、更大的信心、更强的举措，坚决打赢改善环境这场攻坚战，让阜康天更蓝、水更清、山更绿、环境更宜人！二、着力推进产业转型升级，打造阜康经济升级版主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为核心，更加注重改革推动、项目拉动和创新驱动，努力实现高质量、高效益的可持续发展。(一）以提速提质为重点，加快第三产业发展。围绕“两个不低于”，坚持把发展第三产业作为调结构、促就业、惠民生的支柱产业，全面提升发展规模和层次。加快旅游业发展。充分发挥世界自然遗产地品牌效应，突出“一核”、围绕“两带”、构建“四大功能区”，着力打造世界级旅游观光目的地和国际旅游名城。投入8100万元加快基础设施建设，实施天池景区旅游服务功能提升工程，启动梦幻天山欢乐谷、水世界项目建设，增强旅游服务水平和综合承载能力。充分发挥“环游天山—千里黄金线”核心区辐射作用，整合文化旅游资源，努力形成核心景区游览观光、水磨河谷休闲度假、梧桐沟沙漠探险体验的旅游大格局。建立完善“政府主导、企业主体、市场运作、多元投资”运营机制，规范提升旅游行业服务质量。积极培育打造旅游品牌企业，扶持西域旅游公司年内上市。全年接待游客535万人次，增长8，实现旅游收入40亿元，增长12。大力发展商贸物流业。强化规划引导，完成现代物流、商业网点等专项规划，构建城市西部现代物流、中部商贸流通、东部公铁联运大格局。围绕丝绸之路经济带重要交通枢纽中心建设，着力打造以亚欧、申达仓储、信达汽车、小黄山中铁等项目为主的现代物流产业集聚区，形成功能集成、经营集约的大型物流节点。以突出特色、合理控制、增强功能为重点，加快瑞成万佳、碧琳城等专业市场建设，促进商贸流通业提档升级。优化提升餐饮娱乐业，积极引进连锁、加盟等经营模式，启动元森、天池壹品等商业综合体建设，努力打造新区购物娱乐经济圈。加快会展经济、电子商务、咨询策划等新兴服务业发展，进一步拓宽服务领域，激发经济发展活力。各位代表，“天赐瑶池、帝设阜康”，天山天池是我们的宝贵财富。为提升全体市民的认同感、归属感和自豪感，市委、市人民政府决定，从今年开始，天池景区将在每月28日向全体市民免费开放。(二）以优势优先为导向，加快新型工业化发展。坚持把新型工业化作为第一推动力，拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，实现工业增加值82.2亿元，增长17.1。做优做强支柱产业。充分发挥资源优势，依托龙头企业，促进传统产业优化升级、新兴产业提质增效，形成产业群孕育企业群、企业群支撑大产业的发展格局。围绕氯碱精细化工、有色金属冶炼及压延加工、石油天然气开采及精深加工等产业集群，重点支持金象化工、中泰化学、新疆有色等企业优势互补、集聚发展，加快推进新疆能源22万吨乙二醇、正源泰1.9万吨无铅黄铜、东方雨虹防水材料等项目建设。围绕新型建材、装备制造等产业集群，重点支持新兴铸管、金阳煤化机等企业做大做强，力争阳煤机械5万吨压力容器项目投产达效，争取巨石玻璃纤维项目落地建设。增强园区承载能力。以强基础、抓管理、提效益为重点，加快打造“千亿园区、百亿产业”。完成园区总规、环评等3项规划，启动园区环保专项规划编制。深入研究园区投入产出控制标准，按照“量入为出、量力而为”的原则，投入15.4亿元，实施供电、供气、集中供热、生活净水等14个项目，产业园扬水工程年内建成投运。充分发挥园区产业聚合平台作用，完善管理体制和运行机制，提升园区发展效益，实现工业总产值400亿元。扶持中小微企业做大做强。主动融入乌市和甘泉堡、准东两大国家级园区，推进大企业集团与中小微企业合作共赢，投入1000万元专项扶持资金，重点推动苏通创业园、浙商创业园承接发展、错位发展，年内孵化小微企业100家。积极搭建政银企合作平台，创新融资机制，拓宽融资渠道，营造全民创业、万众兴业的良好环境。(三）以增效创收为目标，加快农牧业现代化发展。坚持以惠农增收为主线，投入2.68亿元加快“精、特、优”城郊型高效生态农业发展，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。调整优化种植业结构。以提高农业综合效益和市场化程度为核心，全力创建“3000元田、5000元田、万元田”。打造绿色高效农业示范区，新建8个万亩瓜菜基地，带动种植瓜菜面积15万亩。打造果蔬生产保鲜加工区，新增储藏保鲜能力3万吨、智能温室1万平方米。打造生态绿色植物观光区，试点推广以林养林发展模式，新增特色林果、种苗花卉9000亩。加快现代农业与旅游产业融合发展，整合提升冰湖、六运休闲观光资源，加速观光农业向休闲、度假、节庆、科研“四位一体”转变。加快畜牧业转型升级。围绕“一点、一带、一线”，打造现代畜牧业示范区，推动畜禽养殖布局区域化、生产标准化、品种良种化、经营产业化。扶持养殖大户200户，新增整村推进肉羊村2个。高度重视牧区经济发展，组建草畜联营合作社6家，多渠道促进牧民增收致富。全年出栏牲畜105万头（只）、家禽1800万羽。完善新型农业经营体系。投入2000万元启动农产品（食品）加工园区基础设施建设，引导农业企业采取股份分红、利润返还等方式，建立农企利益联结机制，鼓励专业合作社入驻园区参与市场流通。新引进农产品加工企业3家，农作物订单率达92。规范提升农业专业合作社，带动“一乡一品、一村一特”产业发展，创建区级示范社2家，州级8家。提升现代农业支撑能力。大力发展水利事业，加快实施水磨河中灌、白杨河防洪工程，启动四工河水库建设，新增高效节水5万亩，智能化滴灌2000亩。加强农产品生产环节监管，新认证绿色农产品16个、绿色基地8万亩，逐步建立农产品质量二维码追溯体系。强化动物疫病防控，推动多层次防灾减灾信息体系建设。提升农业自动化水平，积极引进大型复式农业机械，农业综合机械化程度达91。三、着力推进城镇化进程，提高城镇化发展质量把促进城乡共同繁荣作为率先实现新型城镇化的发展目标，坚持做优新城、做美老城、做大集镇，着力建设安定和谐、宜居宜业、幸福美丽之城。深化城市规划设计。严格执行城市总体规划，按照优化布局、完善功能的发展思路，合理规划城乡空间和产业布局，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的新型城镇化格局。编制完成城市特色风貌、城市夜景亮化等专项规划。严格落实批前公示、批后管理和全过程监督，鼓励市民参与规划监管，让城市建设更加公开透明、科学合理。提高城镇承载能力。完成G335阜康过境段、X134线水磨沟公路等重点交通项目，加快天池街北延、康宁路东延等13条22.8公里城市道路建设，构建内联景区、外延首府、四通八达的交通路网。提升城市公用保障能力，完成老旧供排水管网改造2.7公里，新建供热一级管网4.4公里，投入4472万元新增和改造城乡输电配送线路104公里。加快水磨滨河（二期）和瑶池河（一期）景观建设，建成植物园和新运路等5个街头游园。投入2000万元完善小城镇基础设施，加快偏远乡镇就地城镇化步伐，全力抓好白杨河村、东泉村等10个美丽乡村建设。加强城乡综合管理。加大环境卫生、交通秩序、占道经营等专项整治力度，努力实现城区范围内“六无”目标。加强小区物业管理，稳步建立专业化、社会化、市场化的物业管理机制。科学调整社区区划和管辖范围，引导环境卫生、园林绿化等城市管理服务逐步向乡镇和社区延伸。强化市民城市意识，充分发挥街道、社区作用，从城市的一个街区、一条巷道、一栋建筑、一片绿地着手，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，推动全社会形成遵规、礼让、守序的良好风尚。四、着力保障和改善民生，持续增进人民福祉始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平地惠及各族群众，全年民生支出占公共财政预算支出的80以上。抓好就业和社会保障工作。加强劳动者技能培训和权益保护，建立就业援助跟踪走访制度，新增城镇就业3000人，转移农村富余劳动力1.2万人次，城镇登记失业率控制在3.5以内。积极推动社会养老服务体系建设，加快发展社区日间照料中心和农村互助养老。稳步扩大社会保险覆盖面，认真做好全民参保登记工作，实现城乡居民社会养老保险一体化。高度关注社会弱势群体，全面启动“救急难”试点。持续改善低收入家庭住房条件，新建保障性住房1654套，完成安居富民工程1020户，整合提升老旧小区5个。加强价格调控监管，增加价格调节基金，确保市场物价总体平稳。办人民满意的教育。积极创建教育强市，年内完成晋阜中学、第五小学及4所农村双语幼儿园建设，广泛与内地知名中学开展校际协作和学术交流，逐步实现教育均衡化发展。大力发展职业教育，推行“订单式招生菜单式教学跟进式就业”模式，力争职业中专升格为技师学院。积极推进学前教育，启动第二期学前教育三年行动计划，支持民办幼儿园发展。坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。广泛开展阳光体育活动和德育教育，努力让孩子们成长得更好更健康。加快发展医疗卫生事业。加强医疗卫生机构标准化建设，确保市人民医院整体搬迁项目投入使用。全面开展公立医院改革，实行药品零差率销售，努力让各族群众享受更好的医疗服务。加大新农合惠农力度，提高人均筹资水平，参合率保持在99以上。加大重大传染病预防和救治力度，提高应对和处置突发公共卫生事件的能力。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6.5‰以内。推动文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众喜闻乐见、健康文明的文化体育活动。加强西王母文化、民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，加大社会文化团体、艺术人才队伍扶持培育力度，鼓励花儿、阿肯弹唱等民间文化发展。探索文体产业发展模式，依托体育场馆设施，举办各类丰富多彩的文体赛事，继续办好城市运动会、越野车王争霸赛，全力做好全国第十三届冬运会筹备工作。围绕创作文化精品、讲好阜康故事，扎实办好法治阜康、电视问政等特色栏目，以百姓视角回应百姓关注。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，启动“家在阜康”行动计划，提高市民综合素质和城市文明程度。重视和支持工青妇等群团组织工作，关心儿童和残疾人事业，认真做好人民武装、外事侨务、档案和食品药品监管、红十字、慈善等工作。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，我们将投入2000万元专项资金，按照“问计于民，问需于民”的要求，向社会各界征集并重点实施一批群众看得见、摸得着、得实惠的“民意项目”，一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处，努力让各族群众生活得更加舒适，更加幸福！五、着力推进改革开放，充分释放发展内生动力改革是发展的原动力，开放是发展的助推器，应对挑战需要改革，加快发展必须开放。推进重点领域改革。深化国家可持续发展先进示范区和甘河子镇产城融合示范区改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权、初始水权、林木所有权等重点领域改革，试点建立九运街镇农村综合产权交易服务中心，推动农村各类产权流转、融资和交易，增加农村集体和农民财产性收入。完善资源市场化配置体制机制，加快天池控股、时代公司等国企国资监管体制改革。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营，推进城市基础设施建设事业单位向企业化管理模式转变。先行开放建制镇落户限制，有序推进符合条件的农业转移人口市民化。积极适应财税体制改革新要求，以产业转型涵养税源，以预算改革规范支出，以债务管理严控风险，集中有限财力办大事、办实事。加快“创新型阜康”建设。坚持“四化”融合发展、协调发展，着力打造“数字城市、智慧景区、信息化园区”。以信息化助推城镇化发展，发挥数字化城管、应急指挥中心、电子政务、社会治安监控等信息平台作用，提升城市管理和服务水平。以信息化提升农牧业现代化，完成特色农产品电子商务平台建设，推动农产品网上交易。完善景区数字管理服务系统，形成服务、管理、营销一体化智慧旅游应用体系。鼓励和支持大企业、大集团建立技术研发中心，新增国家级高新技术企业2家。扩大区域开放合作。紧紧围绕丝绸之路经济带建设重大机遇，依托区位、资源和产业优势，推动开放合作迈出实质性步伐。扎实开展“项目推进年”活动，全力抓好138个重点项目、70个民生项目建设，全年完成投资187.5亿元。继续加大项目跑办力度，争取上级项目资金12亿元以上。坚持“招大引强选优”，重点开展以商招商、商会招商、产业链招商，力争完成招商引资到位资金260亿元以上，引进亿元以上企业25家。以产业援疆和民生援疆为重点，深入推进山西援阜工作，推动两地经济社会共同发展。继续强化与兵地、油地、驻市单位的沟通与交流，认真做好对口帮扶木垒工作。六、着力推进社会稳定和长治久安，加快平安阜康建设（略）七、着力加强法治政府建设，提高执政能力和水平进一步转变政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。强化依法行政。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，积极推行政府法律顾问咨询机制，提高政府决策的科学化、民主化、法制化、规范化水平。坚持把全民普法和守法作为法治阜康建设的基础性工作，扎实开展法治“八进”活动，教育引导广大干部群众更加尊重法律、自觉遵守法律、正确运用法律。推进高效施政。围绕审批事项少、办事效率高、运行成本低、行政流程透明目标，深化行政审批改革，实行项目投资负面清单和行政管理权力清单制度。加快政府购买公共服务改革，抓好市场开发，培育相关产业，推动事务性管理服务向社会购买。强化政府市场监管职能，从注重事前审批向事中、事后监管执法转变。建立完善以结果为导向的工作落实机制和常态化社会评议评价机制，不断提升政府的执行力和公信力。狠抓廉洁从政。认真贯彻“八项规定”，严格执行“约法三章”和廉洁从政各项要求，努力做到“三严三实”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严控“三公”经费，规范公务接待，真正把有限的公共财力用于推动发展和民生改善。加大“四风”整治力度，强化行政监察和审计监督，以铁石作风推动工作有效落实。每一位政府工作人员都要时刻牢记为民服务的宗旨，时刻牵挂群众的安危冷暖，时刻站在群众立场想问题、做决策，不遗余力地为群众办实事、解难题、谋福祉，始终做到一心为民、克己奉公，始终做到勤政务实、敢于担当，始终做到敬业守责、清正廉洁，真正以实际行动赢得民心、赢得支持。各位代表，人民赋予重托，奋斗铸就辉煌。宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，高举法治旗帜，高扬奋斗精神，齐心协力、开拓进取、扎实工作，为加快建设“开放包容、变革创新、和谐文明、幸福美丽”的新阜康而努力奋斗！

  2025-07-30

• 准东开发区举办招商选资金融合作推介会 签约项目助力高质量发展

  准东经济技术开发区近日举办招商选资金融合作推介会，聚焦高质量发展目标，成功签约多个重点项目，涵盖云计算、商业综合体等领域。此次推介会通过政策扶持和奖励机制，吸引优质企业落户，进一步推动区域产业升级和经济转型。 一、重点签约项目推动产业升级 推介会上，多个重点项目集中签约，涉及云计算数据中心、商业综合体及商务酒店等领域。其中，云计算数据中心项目成为亮点，将为准东开发区数字经济基础设施建设提供重要支撑。商业综合体项目将完善区域生活配套，提升产城融合水平。这些项目的落地将有效促进准东开发区产业结构优化，形成新的经济增长点。 二、政策扶持力度持续加大 为吸引更多优质企业，准东开发区出台了一系列扶持政策。重点产业项目及配套项目可在用电、用水、用地等方面获得支持。同时，开发区鼓励中介机构参与招商引资，对成功引进项目的机构给予奖励。此外，针对科技创新型企业，开发区对获得国家级或自治区级认定的研发平台、高新技术企业等给予专项奖励，进一步激发企业创新活力。 三、区位优势与产业基础形成吸引力 准东开发区地处新疆重要经济带，拥有丰富的能源资源和完善的产业配套。近年来，开发区持续优化营商环境，基础设施不断完善，为项目落地创造了良好条件。此次推介会充分展示了开发区的产业优势和发展潜力，吸引了众多企业关注。通过产业链招商和精准对接，开发区正逐步形成产业集群效应。 四、金融合作助力可持续发展 推介会特别强调金融支持对项目落地的重要性。通过搭建银企对接平台，开发区为企业提供了多元化的融资渠道。金融机构表示将创新服务模式，为重点项目提供定制化金融解决方案。这种深度合作模式将有效降低企业投资成本，推动项目顺利实施，为准东开发区高质量发展注入持久动力。

  2025-07-30

• 【昌吉招商】2016年昌吉州政府工作报告

  2016年昌吉州政府工作报告——2016年1月26日在昌吉回族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上州长马雄成各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期是昌吉州发展史上具有里程碑意义的五年。面对国际金融危机的复杂影响、经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势，我们抢抓中央新疆工作座谈会历史性机遇，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，攻坚克难、锐意进取，奋力加快“三个率先”进程，以成功创建首个“全国民族团结进步创建活动示范州”、天山天池和北庭故城成功申遗、地区生产总值和全社会固定资产投资双双过千亿、公共财政预算收入过百亿等为重要标志，经济社会发展实现了历史性跨越，“十二五”规划目标任务全面完成。——综合实力大幅提升。2015年，预计全州实现地区生产总值1140亿元，年均增长15.2%，是2010年的2.1倍;公共财政一般预算收入110亿元，年均增长27.3%，是2010年的3.3倍;社会消费品零售总额236亿元，年均增长15.9%，是2010年的2.1倍;五年累计完成固定资产投资4894亿元，年均增长42.9%，是“十一五”的7.2倍。综合经济实力由全疆第4位跃升至第2位，在全国30个少数民族自治州中排名第5。荣获“全国科技进步先进地州”、“国家知识产权示范城市”等称号。——转型发展加快步伐。经济结构不断优化，三次产业结构由29.8：42：28.2调整为22.1：48.2：29.7。新型工业化综合指数达到50.8%，处于中期初级阶段。准东加速崛起，入驻企业183家，累计完成投资1658亿元，“两大通道”建设取得实质性进展，准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程和配套电源点项目全面开工建设。六大支柱产业集群发展，产值突破1000亿元，形成百亿级园区4个、产值超亿元企业201家。科技支撑产业发展的能力不断增强，新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业迅速成长。高新技术企业由4家发展到78家，新上市企业8家。特变电工综合实力跃居世界机械500强第224位。农牧业现代化综合指数达到88.4%，处于基本实现阶段。以肉牛肉羊为重点的现代畜牧业加快发展，产值占大农业比重达到56%。新型农村经营体系不断完善，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。全州农作物优良品种覆盖率达到98%，种植业综合机械化水平达到92%，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用。现代服务业加速发展，三产投资增速近两年连续高于全州固定资产投资和工业投资增速。旅游创新区建设加快推进，旅游收入年均增长32%。文化旅游产业融合发展，木垒民族刺绣、玛纳斯中华碧玉等文化产业园建成运营。商贸流通体系进一步完善，天山东部物流园、昌吉汽车城等商业综合体、专业市场相继投用，累计完成投资290亿元。金融保险、中介服务等产业加快发展，金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到1038亿元、898亿元，较“十一五”末增长85%、159%。全州拥有中国驰名商标7件、地理标志商标14件，拥有量居全疆第一。——基础设施日趋完善。城镇基础设施建设累计完成投资153.9亿元，是“十一五”的2.1倍，城镇化率达到58%，处于快速发展阶段。城市建成区面积由87.2平方公里扩大到150.7平方公里。州府昌吉市城市品位不断提升，支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显。昌吉滨湖河中央公园、奇台水磨河等一批城市精品工程建成使用。城镇人均住房面积由35.7平方米增加到40.7平方米，集中供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别由80%、93.4%、75%提高到93.4%、95.8%、93.2%。投资171亿元完成公路建设里程4420公里，奇-木高速、G312昌吉过境公路等一批重大交通项目建成通车，在全疆率先实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。昌吉努尔加、阜康白杨河水库等重点控制性水利工程相继完工。新增高效节水219万亩达到550万亩，占耕地面积的68.8%。“气化东三县”项目建成通气，近30万群众受益。生态环境建设不断加强，“蓝天行动”计划取得阶段性成果，万元GDP能耗下降11%。头屯河沿岸综合整治企业搬迁和一期工程基本完成，三北防护林、天山北坡谷地森林植被保护与恢复等重大生态工程全面推进。完成人工造林131万亩，森林覆盖率由11.3%提高到13.6%。——改革开放不断深化。在全疆率先开展国有农用地整治和农业水权水价综合改革，依法退地63万亩。国资国企改革扎实推进，资源市场化改革、资源换项目迈出实质性步伐。政府事业单位机构改革加快推进，行政审批制度改革不断深化，提前一年完成行政审批事项减少45%的目标。盘活公共资源，做大融资平台，创新“四位一体”融资机制，有力推动了重点产业和中小微企业发展。教育、文化、卫生、科技等社会领域体制改革稳步推进，在全疆率先成立职教联盟和职教集团。积极在丝绸之路经济带核心区建设中有所作为，对外开放取得新成效，华林海关监管仓库通关运营，昌吉保税仓库获得批准。五年累计完成招商引资到位资金4630亿元，是“十一五”的6.1倍。隆重举行了自治州成立60周年庆祝活动，极大激发了全州各族干部群众建设美好家园的巨大热情。成功承办了国际民族舞蹈节、科洽会、种交会、第八届民运会等重大活动，自治州对外知名度和影响力不断提升。全方位对口援疆加快推进，累计实施援疆项目232个、到位资金19.8亿元，援受双方交往交流交融不断深化，广大援疆干部为昌吉州的建设发展付出了辛勤汗水和心血。——人民福祉持续改善。财政年均用于民生支出占公共财政预算支出的77%。城镇居民人均可支配收入由13598元增加到25855元，农村居民人均可支配收入由8806元增加到15630元。城镇就业累计新增23.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭24小时动态清零持续巩固。各类教育均衡发展，学前两年、中小学双语覆盖率分别达到95%、96.5%。“学生饮用奶计划”全面落实。“未升学人员”职业教育与技能培训实现全覆盖。落实“两免一补”等各类助学资金5.3亿元，惠及142万人次。公共文化服务体系不断完善，公共体育设施覆盖城乡，新疆大剧院、州传媒大厦及县市“一场四馆一院”建成投用。打造了《千回西域》、《别失八里》等精品剧目。群众性文体活动丰富多彩。广播电视实现户户通目标。以强烈的主人翁意识全力办好第十三届全国冬季运动会。医疗卫生事业加快发展，政府举办的基层医疗机构实现国家基本药物制度全覆盖。新农合筹资标准从150元提高到510元，参合率达到99.6%，特殊重大疾病补偿范围从12种扩大到64种。10家公立医院与北京301医院实现远程会诊。人口与计划生育政策全面落实。食品药品监管体制机制进一步理顺，群众饮食用药安全得到强化。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系不断完善，保障水平稳步提高。启动实施公共建筑物抗震加固改造工程。建成安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房16.1万套。解决了34.7万人饮水安全问题。在全疆率先实现城乡低保标准“一体化”，城乡解困、城乡低保惠及群众90.1万人次。各县市民政福利园区基本建成，新建社区居家养老服务中心97个、农村互助幸福院216个。举全州之力帮扶木垒县和少数民族聚居乡镇、扶贫开发重点村加快发展，累计减贫1.7万人。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，档案、史志、人防、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。——社会局面更加和谐。坚持依法行政，加快建设法治政府、廉洁政府，“六五”普法全面完成，源头防腐不断深化。提请州人大常委会审议单行条例草案10件，办理区、州人大议案、建议734件，政协提案1677件。坚持以现代文化为引领，大力弘扬社会主义核心价值观，践行新疆精神，民族团结教育活动深入开展。坚持“一反两讲”，主动进攻、打防结合，社会面网格化巡控等常态化机制日趋完善，社会管理和维护稳定能力不断提升。贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，维护了正常的宗教秩序。用好“五把钥匙”，发挥“三支队伍”作用，坚持“三管齐下”，“去极端化”深入推进。扎实开展平安昌吉建设，七县市全部创建为自治区平安县市。以“事要解决”为核心，着力化解各类信访问题。铁腕抓安全生产，形势稳定好转。完善应急管理和防灾减灾体系，处置突发事件能力不断加强。兵地、油地融合发展。驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。各位代表，刚刚过去的2015年，我们全力冲刺、奋力拼搏，实现了“十二五”的圆满收官。这一年，我们坚定不移保稳定。坚决贯彻落实自治区党委对北疆地区稳定工作的部署要求，高起点、高标准落实好各项维稳措施，确保了社会大局和谐稳定。我们全力以赴稳增长。积极应对经济下行压力，制定出台10个方面38条稳增长措施，有力促进了经济发展稳中有进、稳中有好。加强政企合作，联手开拓市场，帮助企业脱困减负、共渡难关。争取落实低电价、铁路运费补贴、重点行业解困、中小企业扶持政策资金10亿元以上。我们重拳出击治污染。坚决抓好煤电、浆粕等重点行业和卡山自然保护区环境整治，准东、阜康、玛纳斯等重点区域环境综合整治成效显著，接受并通过了环保部西北督查中心体检式检查。我们坚持不懈抓改革。探索创新准东开发区管理体制机制，依法规范风光电资源管理，稳妥推进农村综合产权制度改革，PPP模式推广应用，企业属地法人注册等改革初见成效。我们千方百计惠民生。调整优化民生项目布局，一批群众看得见、摸得着、感受真切的惠民工程建成投用。全面实施造血扶贫、精准脱贫，投入3亿元落实项目335个，现行标准下960户3342人实现脱贫。我们持之以恒转作风。深入开展“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动，政府作风明显改善，干群关系更加密切。自觉接受人大、政协和社会监督，大力简政放权，取消、下放和调整行政许可事项126项，州本级行政审批事项减少66.6%。各位代表，“十二五”的五年，是昌吉州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的一个时期，建州60年的积淀在这一时期释放出巨大能量，向外界展示了一个全新的昌吉。五年来，我们始终坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，在政治上思想上行动上与中央和区、州党委保持高度一致。坚持把中央和区、州党委的要求作为我们的任务，以强烈的政治担当，用“三个率先”激励全州、引领昌吉，牢牢把握前进的方向和重点，不断开创新局面。实践证明，只有坚定不移地坚持党的领导，才能不断夺取各项事业的新胜利。五年来，我们始终坚持维护稳定，把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点着力点，保持社会大局持续和谐稳定。坚持居安思危、防患未然，牢固树立“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”理念，正确处理好稳定和发展的关系，实现了稳定不出事、发展要出彩。实践证明，只有坚决维护社会稳定，才能为改革发展创造良好的社会环境。五年来，我们始终坚持科学谋划，把顶层设计与昌吉实际紧密结合，探索走出了一条体现昌吉特色、符合昌吉实际的发展路子。制定出台了“三个率先”行动纲要、主体功能区规划、产业转型升级意见等一系列规划和政策措施，各类规划纲举目张，有力指引了经济社会发展迈向快车道。实践证明，只有坚持超前谋划、科学引领，才能在激烈的竞争中实现后发赶超。五年来，我们始终坚持民生优先，践行群众路线，在发展经济中改善民生，在改善民生中争取和凝聚民心。持续深入开展“民生建设年”和“访惠聚”活动，不仅解决了大量突出的民生问题，而且密切了与人民群众的血肉联系。实践证明，只有坚持以民之所望为施政所向，才能凝聚起建设新昌吉的强大合力。五年来，我们始终坚持改革创新，在解决突出矛盾中建立长效机制，先行先试、敢破善立，以创新求动力、增活力。创新建立了“三化”年度观摩、“大对接”、“四位一体”融资、“草畜联营”合作发展、重点项目领办等机制，推进重点、破解难点、呈现亮点。实践证明，只有坚持变化变革、创新创造，才能为经济社会发展注入不竭动力。五年来，我们始终坚持生态立州，牢固树立“两个可持续”发展理念，着力建设洁净昌吉、美丽昌吉。把生态环境作为最宝贵的财富，下定决心，大力实施“蓝天行动”计划，强力推进节能减排，狠抓环境综合整治，区域生态环境逐步改善。实践证明，只有坚持环保优先、生态立州，才能实现可持续发展。各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。勤劳智慧的昌吉人民，用汗水和力量、激情与拼搏，创造了无愧于时代的骄人业绩。所有这些，我们要倍加珍惜，在“十三五”工作中传承创新。回首这五年，我们心中充满了敬佩与感动，我们感恩中央、自治区的亲切关怀与厚爱，感谢历届四套班子和老领导、老同志打下的坚实基础，感激社会各界、援疆省市的大力帮助与支持，感佩160万各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向所有关心和支持自治州经济社会发展的各级各界，向全体人大代表、政协委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾“十二五”，我们清醒地看到，纵向比，发展成绩很大，引以自豪;横向比，与内地发展差距仍然很大，时不我待。现阶段，制约我州经济社会发展的主要矛盾和问题是：新常态下，需要尽快摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”的思维定式;经济增长仍然过多依赖资源能源消耗支撑和低成本劳动力，发展方式粗放，产业结构不尽合理，转型升级迫在眉睫;投资增长放缓，满足需求的有效供给不足，消费能力、创新动力不足;资源环境约束突出，水资源、环境承载能力已经达到或接近上限，节能减排形势依然严峻;城乡区域发展不均衡，人均公共服务水平不高，农牧民持续增收难度加大;补齐基础设施、民生、人才等“短板”任务艰巨;维护稳定任务繁重;转变政府职能、建设法治政府任重道远，等等。对此，我们将坚持问题导向，直面问题、解决问题，决不辜负全州各族人民的期望。二、“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我州实现“三个率先”、加快转型升级的攻坚时期，综观形势，机遇与挑战并存。从外部环境来看，国家继续推进西部开发和深化援疆工作，大力实施“一带一路”战略，为新疆发展带来了新的历史性机遇。从我州来看，随着丝绸之路经济带核心区、天山北坡城市群等重大战略的推进实施，我州独特的区位、资源、环境、人文等优势将更加凸显。经过多年的发展积累，自治州经济发展的内生动力和活力不断增强，为“十三五”奠定了坚实基础。同时，进入“十三五”时期，我州还面临着维护稳定和改善民生的“双重压力”、加快发展和转型发展的“双重任务”、资源和环境的“双重约束”。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，奋力开创自治州改革发展稳定新局面。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届十次全委(扩大)会议、州党委十届八次全委(扩大)会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进自治州治理体系和治理能力现代化为引领，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持“守望相助、稳中有为”，坚持“一个围绕、三个必须”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快实现“三个率先、两个走在前列”，确保在全疆率先全面建成小康社会。主要目标是：经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平，地区生产总值年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长12%;公共财政预算收入年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长10%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增加800元以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。在实际工作中，我们不但要完成这些目标，更要力争超过这些目标，必须做到比全疆高一点，推动全州实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。一是坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，保持有质量有效益的发展速度，推进全方位创新，实现更可持续的发展。加大结构性改革力度，扩大有效供给，提高全要素生产率。创新投资方式，更加注重投资效益，构建多元化、多渠道投融资机制，增加有效投资。创新消费方式，加快消费结构升级，大力开发和培育新的消费热点。创新进出口方式，实施优进优出战略，鼓励先进装备、新型建材、农副产品、精细化工等地产品出口。加强科技创新体系建设，强化企业创新主体地位，着力打造新疆科技创新高地。大力推动大众创业、万众创新，建立创新、创业、创投、创客“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，最大限度释放全社会创新潜力。牢固树立人才第一理念，努力培养人才，用好现有人才，引进急需人才，推动由人才服务发展向人才引领发展转变。二是坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，更加注重发展的平衡性、整体性、包容性、可持续性，坚持“五化”同步发展、县市差异发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。必须把准东作为经济发展的重要增长极，举全州之力加速准东崛起，加快推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，促进产业转方式调结构、迈向中高端水平。积极推进农牧业现代化，突出“绿色、生态、有机、清真”品牌，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。推进以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律，坚持“五大统筹”，着力打造宜居宜业、富有活力、方便快捷、团结和谐的城市，把昌吉州建成“花儿”一样令人羡慕的地方。加快推进信息化建设，城镇实现宽带全覆盖，城市重要公共区域实现无线局域网全覆盖，让互联网发展成果惠及各族群众。提升基础设施现代化水平，不断完善交通、水利、电力、通信等基础设施建设，提高综合承载能力。扶持木垒县加快发展，与全州同步实现全面建成小康社会目标。推进军地、兵地、油地协调发展。三是坚持绿色发展。必须把环境和绿色作为最大资本，坚持环保优先、生态立州和“两个可持续”，促进人与自然和谐共生，努力建设洁净昌吉、美丽昌吉。落实主体功能区规划，有度有序利用自然资源。实施生态保护和修复工程，提升森林、河流、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态功能。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定地、以水定城、以水定发展，建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。加强环境综合整治，抓好大气、水、土壤污染防治，确保完成主要污染物总量控制目标。加强能耗管控，加快淘汰落后产能，推动能源生产方式和消费方式改革。以绿色理念引领全社会的思维方式、生产生活、行为习惯，推动全社会形成绿色消费自觉。经济发展与生态环境保护相冲突的，坚决让位于生态环境保护。四是坚持开放发展。深度融入“一带一路”战略，主动顺应经济全球化、区域一体化趋势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，坚持“引进来、走出去”，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。大力发展外向型产业集群，发挥特变电工等龙头企业示范引领作用，推动产品、装备、技术、标准、服务走出去，打造国家向西开放的制造业新高地。以旅游和文化为突破口，加强与中亚及周边国家交流合作，积极参与自由贸易(试验)区建设。加强对外交流高端平台建设，畅通人流、物流、资金流、信息流。瞄准世界品牌，大力开展招商选资，创新招商方式，引进发展一批科技含量高、带动力强的企业和产业。五是坚持共享发展。着力创造更加公平正义的社会环境，使各族群众在共建共享发展中增加获得感。坚持在经济增长的同时持续增加城乡居民收入。把就业作为第一目标，落实更加积极的就业政策，提高就业服务能力。加快推进各类保障性住房建设，实现住有所居。坚持教育优先，促进教育均衡发展，实现十五年免学费教育。依托职教联盟、职教集团，打造全疆职业教育高地。加强医疗卫生、公共卫生服务体系和人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务水平。完善人口发展战略，推进健康昌吉建设。更好发挥社会保障的稳定器作用，实现人人享有基本社会保障的目标。坚持精准扶贫、精准脱贫，2017年前现行标准下贫困人口全部脱贫，2019年前相对贫困人口全部脱贫，高标准打赢脱贫攻坚战，打通“最后一公里”、脱贫“最远一户人”，决不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困群众。各位代表，《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，是指导自治州未来五年发展的行动纲领和宏伟蓝图，请认真审议、提出意见。我们坚信，有自治区党委、政府和州党委的坚强领导，有全州各族人民的奋力拼搏，我们绘就的蓝图一定能够如期实现!三、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年，实现稳健起步，首战取胜，对于巩固和延续我州平稳较快发展态势至关重要。做好今年的工作，要重点把握好三点：一要科学引领。新常态下，推进供给侧结构性改革，必须坚持理念引领、问题引领、实践引领，尊重规律、保持定力，理性对待增速调整和方式转变。二要改革创新。新时期，破解各类发展瓶颈，补齐发展短板，需要以敢为人先的勇气和智慧，向改革要动力，用创新增活力。三要保持率先。“三个率先、两个走在前列”既是压力，更是动力，要善于在率先中寻找机遇，勇于在率先中寻求突破，以人人率先、事事率先实现整体率先。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长12%;公共财政预算收入增长6.5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增加800元以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内;能源、水、建设用地等资源消耗及二氧化碳等温室气体排放控制在约束指标范围内。各位代表，这些发展目标，集中表现了新常态下速度变化、结构优化、动力转换的阶段性特征，既是根据经济发展规律科学测算的，又体现了自加压力、主动担当，综合考虑了需要与可能。关于GDP增长目标。主要考虑是，自治区确定增长7%左右，按照“三个率先、两个走在前列”的要求，我们必须保持比全疆高一点的增速，这不仅符合中高速增长合理区间，也充分考虑了各种约束影响带来的下行压力，有利于促进产业结构优化调整，提高经济运行质量和效益。关于固定资产投资增长目标。主要考虑是，现阶段投资拉动型经济仍然是我州的客观现实，这是保证经济增速、保障民生的基础，必须最大限度增加有效投资。同时，我州固定资产投资占全疆比重较大，这也要求我们必须勇于担当，为全疆作贡献。特别强调的是，经过多年快速发展，目前我州投资规模基数较大，继续保持高速增长任务十分艰巨，需要付出百倍努力。关于公共财政预算收入增长目标。主要考虑是，受经济增长放缓、结构性减税、税制改革等因素影响，财政增收困难加大，保障财政刚性支出、重点项目建设、改善民生等需求，必须全力挖潜，实现稳步增收。关于农村居民人均可支配收入增长目标。主要考虑是，目前我州农村居民人均可支配收入远高于全疆平均水平，受农产品价格“天花板”和生产成本“地板”的双重挤压，农牧民持续大幅增收空间有限。按照实事求是原则，我们必须更加注重增收的可持续和实实在在的效果。实现上述目标，重点抓好以下工作：(一)坚决维护社会大局稳定牢牢把握社会稳定和长治久安着眼点着力点，围绕“三个坚决”目标，坚持主动进攻、打防结合，扎实做好维护稳定各项工作，不断提升反恐维稳能力，确保大事不出，小事也不出。创新社会治理，完善重点要素管控和重大活动安保机制，牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争的主动权，提升网络宣传和管控能力。加强基层基础建设，深化“访惠聚”活动。严格落实“369”工作机制，提升流动人口服务管理水平。坚持以现代文化为引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展民族团结教育活动，构筑各民族共有精神家园。巩固扩大“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。用活用好“五把钥匙”，把“去极端化”作为突出任务，坚持“四管齐下”，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延。启动第三轮平安昌吉建设。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，推动信访工作制度改革，有效预防和化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。完善应急突发事件处置机制，加快应急避难场所标准化建设，不断提高防灾减灾和应对突发事件的能力。(二)加快经济转型升级步伐推进新型工业化优化提升。坚持把新型工业化作为第一推动力，举全州之力加速准东崛起。紧紧围绕“先进装备制造、煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及深加工、农产品精深加工、新能源”五大基地建设，全力支持六大支柱产业发展壮大，完成工业投资1068亿元，州属工业增加值增长12%。跟踪推进中石化新粤浙输气管线工程和准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程，加快7个“疆电外送”和3个“疆内平衡”电源点项目建设。积极争取准东220亿立方米煤制天然气、煤炭分级分质综合利用等项目早日核准并开工建设。推进准东第二条“疆电外送”项目前期工作。着力培育产业集群，延伸产业链条，加快东方希望、蓝山屯河、国泰新华等产业园和亿晶蓝宝石晶体材料、神火和其亚铝产品深加工等重点项目建设。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，支持节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造等产业成长。支持特变电工特高压工程技术研究中心建设。用足用好400万千瓦风光电绿色能源项目，今年争取200万千瓦落地。加快际华七五五五、秀辉等纺织服装项目建设，提升纺织服装业发展水平。摸清底数、分业施策，推动有色金属等传统产业技术改造，“僵尸企业”重组整合或退出市场，化解过剩产能。严格落实铝产品深加工等重点产业特殊电价扶持、大宗商品铁路运费补贴等政策，降低企业成本。投入13.6亿元完善各类园区基础设施，增强园区承载能力。深入推进“两化融合”发展，加快新疆信息产业园建设，确保三大通信运营商数据中心项目落地开工。坚持“抓大不放小”，扶持发展中小微企业，培育一批科技型、孵化型、成长型“小巨人”，增强企业发展活力。转变农牧业发展方式。坚持把农牧业发展作为全面建成小康社会的关键，以农牧民持续增收为核心，精准发力，提质增效。按照“稳粮棉、强畜牧、增特色、重加工、树品牌”总体思路，优化产业结构，形成粮经饲兼顾、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展的新格局，一产增加值增长4%。扶优扶强现代制种、肉牛肉羊、苗木花卉、酿酒葡萄等优势产业，加快九圣禾种业产业园、朗青畜牧科技示范园区、中信国安葡萄酒加工项目建设，培育发展鹰嘴豆、菊苣、谷子等特色产业，加快推进主食产业化。新增自治区级产业化龙头企业10家，州级以上农民专业合作示范社20家，农产品加工转化率达到80%以上。拓展生态体验、文化创意、休闲观光等农业多种功能，发挥综合效益。加快以呼图壁齐古、奇台白杨河水库等为重点的基础设施建设。推进新疆农业科技城、西部农业研究中心建设。新增高效节水30万亩，占总播面积的70%以上。提高农业科技装备水平，推广无人机飞防作业300万亩，种植业综合机械化水平达到93%。推行农产品市场准入制度，健全农产品质量可追溯体系，申报“三品一标”产品认证50个以上。做好全国第三次农业普查工作。巩固国有农用地整治成果，强力推进农村土地清理。拓宽途径、注重实效，多渠道增加农牧民收入，让农牧民口袋鼓得更实惠、更持久、更有获得感。创新农业科技服务方式，大力培育新型职业农民。以木垒县和扶贫开发重点村为主战场，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，摸清底数、精准识别、动态管理，因地因户因人综合施策，确保3个自治区级扶贫开发重点村摘帽，1343户、3465人脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。加快发展现代服务业。坚持把第三产业作为转变经济发展方式的突破口，保持“两个不低于”目标，持续开展“现代服务业攻坚年”活动，完成三产投资489亿元，三产增加值增长12%。整合优化金融资源，积极培育引进各类金融机构。加快县市农村信用社改制为商业银行，推进东方环宇、西域旅游等5家企业挂牌上市，积极推动设立铝产品交易中心。加大旅游创新区建设，围绕“三大旅游环线”，提升改造南部山区伴行公路，完善景区景点基础设施，加快印象西域、天山天池、北庭故城等旅游文化产业园建设，打造旅游文化节庆品牌，推进智慧旅游，带动全域旅游。大力发展现代物流业，加快中疆物流货运基地、北庭综合物流园、欧亚国际物流港等项目建设，创新第三方物流和连锁经营、特许经营等发展模式。积极发展电子商务，开展电子商务进农村综合示范县创建工作。鼓励发展农村、社区便民服务网点建设。积极培育高端中介、会展、信息服务，推进全产业“互联网+”行动计划，不断培育新业态，形成新的增长点。统筹推进新型城镇化。坚持把城镇化作为实现率先发展的重大引擎，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营。加快推进“三规合一”示范工作，完成县市近期建设规划编制、园区总体规划修编。落实新型城镇化行动计划，瞄准发展定位，加快三个支点城市、四个精品县城建设，推进区域错位发展、协同发展。充分发挥州府昌吉市引领带动作用，在统筹城乡发展、强化产业支撑、彰显城市特色等方面作出表率，支持昌吉市创建全国文明城市。完善城市公共基础设施，推行综合管廊建设试点。启动乌昌磁悬浮铁路(轻轨)、奇台(准东)支线机场规划建设，加快昌吉市第三水厂、阜康客运枢纽建设，完成昌吉、奇台客运站建设。投入12.8亿元加快头屯河沿岸综合整治和配套建设。深入推进7个特色乡镇、14个中心村示范工程和农村生活垃圾治理，努力建设村庄美、村民富、村风好的美丽乡村。规范和提升物业管理水平，住宅物业覆盖率达到84%以上。完成既有建筑节能改造80万平方米。深化户籍制度改革，推动城镇公共服务向农村延伸，引导推进农牧民就地城镇化。大力开展城乡结合部综合整治。多措并举，着力解决城市交通拥堵、停车难等问题。落实减免契税、放宽首付比例等政策，强化棚户区改造货币化安置，控制增量，盘活存量，推进商品房去库存。完成全国第二次地名普查任务。(三)全面深化改革扩大开放加强重点领域改革。坚持市场化改革方向，加强供给侧结构性改革，优化需求侧结构管理，让市场配置资源、决定生产。加快推进准东体制机制改革，着力构建现代产业、经济管理、社会治理、公共服务、投融资、人才保障“六大体系”。深化国资国企改革，实施央企和区属国有企业属地法人注册，完成昌吉油田、呼图壁储气库属地法人注册。加强投融资体制改革，做大做强国有投融资平台，建立有利于行政资产转化为经营性资产的管理体制和激励机制，逐步将财政对企业的直接补助资金改为设立产业引导基金，实现资产集中、资本积聚、滚动增长。积极推广“四位一体”融资模式，力争全年融资规模达到20亿元以上。大力推行政府购买公共服务和PPP投融资模式，鼓励社会资本投向公共基础设施建设。创新资源资本化改革，启动煤炭资源和竞争性投资开发权换项目试点。推进准东和阜西工业园等售电侧改革，打造低电价示范区。深化农村综合产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达到60%，稳妥推进农村各类产权流转、融资和交易。启动玛纳斯、阜康、吉木萨尔、奇台城乡水务一体化改革。开展排污许可证制度和排污权交易试点。扩大对外开放水平。紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，发挥主体作用和比较优势，推动外向型经济发展，外贸进出口总额增长6%。加快构建开放型经济平台，规划建设海关特殊监管区，加快中疆物流保税仓库、保税中心和中亚农机机电产品出口采购基地建设。加强乌拉斯台口岸基础设施建设。引导和推动支柱产业、特色产业向外向型经济转化，支持特变电工、徐工海虹等龙头企业扩大对外投资，深化与周边国家经贸、文化、旅游等方面交流合作，加快“走出去”步伐。整合各类展会和论坛，提升影响力，增强实效性。围绕六大支柱产业，发挥驻外机构平台作用，开展全产业链定向精准招商，不断优化投资结构，完成招商引资到位资金1460亿元以上，增长10%。加快创新型昌吉建设。实施创新驱动，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力增加创新资源供给，推动大众创业、万众创新。以三大国家级园区、两大国家级创新平台为支撑，加强产学研合作，培育“众创空间”5家以上。强化企业创新主体地位和主导作用，促进科技成果资本化、产业化，组建产业技术创新战略联盟2家以上，新建自治区级以上工程技术研究中心5家。大力实施名牌战略和标准化战略，积极推进品牌建设，提升产品竞争力，创建新疆名牌产品10个以上。不断优化人才发展环境，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制，鼓励培育和引进行业领军人才，广聚各类人才来昌吉创新创业，以人才带项目引企业促投资。(四)努力建设洁净昌吉实行最严格的环境保护制度，完成“蓝天行动”三年计划目标任务，持续加大准东、玛纳斯、阜康和南部山区等重点区域环境整治力度，整治关停吐乌大高速公路阜康段两侧环保不达标污染企业。积极推进乌昌大气联防联控，实施州府“清新空气”行动计划，关停华电二期2×12.5万千瓦发电机组和4家环保不达标供热企业燃煤锅炉，整治城乡结合部散烧燃煤小锅炉。推进中心城区、重点镇区、产业园区环保基础设施全配套建设，年内所有工业园区全部建成污水处理设施并投入使用。加快阜康生态屏障等重大生态工程建设。新增人工造林20万亩。加强世界自然遗产地、湿地公园、沙漠公园、重要水源地等保护，坚决保护好卡山自然保护区生态。严厉打击盗采矿产资源违法犯罪行为。严格落实水资源管理“三条红线”，强化“井电双控”管理，减水6521万立方米、退地10.4万亩，确保地下水开采量只减不增。实施农村环境综合治理工程，加强农业面源污染治理，推进农药化肥“零增长”行动。以更高标准、更严要求推进节能减排，强化约束性指标控制，坚决淘汰焦化、水泥等落后产能。大力发展循环经济，支持绿色清洁生产。(五)着力保障和改善民生扎实做好就业再就业工作。坚持把就业作为最大的民生，以就业为导向，促进经济发展与扩大就业深度融合、良性互动。大力发展现代服务业、中小微企业、非公有制经济，加快实施“短平快”项目，扩大就业容量、提高就业水平。健全完善创业扶持和激励机制，强化职业技能培训，着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题，引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。新增城镇就业2.5万人，转移农村富余劳动力12万人次。办好有新疆特色的教育。全面落实教育强州指导意见,启动十五年免学费教育。坚持立德树人，大力推进学校德育和民族团结教育。全面实施教育教学质量提升工程。稳步推进双语教育，提高双语教师水平，提升双语教育质量。加快职教联盟发展，做强做实四大职教集团。广泛开展争做新疆特色“四好老师”活动。加快推进教育信息化。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强学校安全稳定及周边环境治理，切实保障师生安全。强化医疗卫生服务。坚持公益属性，持续推进公立医院综合改革。提高基本公共卫生服务均等化水平。巩固国家基本药物制度。加强医疗卫生人才队伍建设。新农合参合率保持在99%以上，人均筹资标准不低于570元。深入开展爱国卫生创建活动。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。落实好计划生育“两孩”政策，提高优生优育水平。推动文化繁荣发展。扎实开展全国公共文化示范区创建活动，实施中心乡镇体育馆及“东风工程”、农家书屋工程、农村电影放映工程，全面落实“三馆一站”免费开放政策，提升公共文化服务质量。大力倡导全民阅读，建设书香社会。加强文艺精品创作和对外文化交流，完成新疆曲子现代戏创作，积极开拓《千回西域》、《别失八里》演出市场，打造和保护文化品牌。加快推进二轮修志。实施农牧民体育健身工程，广泛开展全民健身运动，增强全民体质。加强竞技体育人才培养，提升竞技体育水平。“十三冬”正在盛大举办，我们不仅要展现昌吉能力和昌吉风采，更要借助“十三冬”，打响昌吉冰雪文化旅游品牌。完善社会保障体系。改善城乡居住条件，完成8278套城镇保障性住房、7520户安居富民工程和24.2万平方米抗震加固改造。强化后续产业支撑，提升牧民定居水平。深入推进“全民参保计划”，全面实施机关事业单位养老保险和城乡居民大病保险制度，提高人均筹资水平。贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。完善临时救助制度，统筹救助体系和政策衔接，确保困难群众基本生活。支持慈善事业发展，健全扶残助残服务体系，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快州社会福利中心、残疾人康复中心建设，完善服务功能。重视老龄事业发展，积极推进“9073”养老模式。开展全方位援疆工作。启动实施“十三五”援疆规划，更加注重扩大就业、注重抓好教育、注重人才援疆、注重向基层特别是农牧区倾斜、注重促进民族团结、注重支持反恐维稳能力建设，将80%以上援疆资金用于基层和民生领域，推进更深层次的交往交流交融。(六)加强政府自身建设坚决贯彻中央和区、州党委决策部署，树立看齐意识，适应新常态、展现新作为，提高政府系统理解力、执行力、落实力，以实打实作风干工作，以钉钉子精神抓落实。坚持依法行政，推进法治政府建设，启动“七五”普法。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，该管的管住管好，该放的放开放活，让政府、市场和社会各归其位、各尽其责。健全依法决策机制，自觉接受人大、政协和社会监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各群团组织、社会组织的建议，促进政府科学、民主决策。全面加强政务公开，落实“四张清单一张网”，让权力在阳光下运行。综合运用督查、审计、行政监察等手段，完善绩效考核评价体系，努力形成“履职尽责、失职追责”的评价导向。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，着力建设廉洁政府。深化“三严三实”专题教育成果，加强政府系统干部队伍建设，严明政治纪律和政治规矩，争做新疆特色好干部。各位代表，我们又站在了一个新的历史起点，开始新的征程。实现“三个率先、两个走在前列”，完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，是我们向全州各族人民作出的庄严承诺。让我们在州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，发奋图强、共克时艰，在“十三五”期间谱写新篇章，再创新辉煌!名词解释经济与稳定两个“三期叠加”：是指经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势;稳定面临暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治理阵痛期“三期叠加”形势。“两大通道”：是指“西气东输”即准东至内地天然气输送管网工程，“疆电外送”即准东至内地特高压直流输电工程。蓝天行动计划：是指通过实行重点行业提标淘汰、区域高效供热、烟粉尘污染综合整治、机动车污染防治、“气化昌吉”五大环境整治行动，解决重点区域和重点行业的环境污染问题。四位一体：是指以政府产业政策为导向、以金融机构信贷支持为基础、以保险公司为企业提供担保增信为保障的金融信贷运行模式。五把钥匙：是指思想上的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。三管齐下：是指正信挤压、文化对冲、法治约束。三支队伍：是指干部、教师、爱国宗教人士。六大支柱产业：是指煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及深加工、先进装备制造、新型建材、石油化工、农副产品精深加工产业。PPP：是指政府和社会资本合作模式，政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。一个围绕，三个必须：是指紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，全力推动加快发展、转型发展。必须保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度，必须举全州之力加速新疆准东开发区崛起，必须把环境和绿色作为最大资本。三个率先、两个走在前列：是指在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民人均纯收入整体超万元，率先实现全面建成小康社会;在创新驱动和可持续发展方面走在全疆前列。四创联动：即创新、创业、创投、创客。创新是指以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解或行动,获得一定有益效果的行为;创业是指创业者对自己拥有的资源或通过努力对能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程;创投是指创业投资;创客是指不以赢利为目标，把创意转变为现实的人。众创、众包、众扶、众筹：众创即汇众智搞创新，是指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，形成大众创造、释放众智的新局面;众包即汇众力增就业，是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径;众扶即汇众能助创业，是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态;众筹即汇众资促发展，是指通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。五化同步：是指新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化同步发展。五大统筹：是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。自贸区：是自由贸易区的简称，指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。三个坚决：是指坚决防止发生类似“7·28”这样大规模暴恐案件，坚决遏制暴恐案件多发频发势头，坚决防止暴恐活动向内地蔓延。四管齐下：自治区党委在“三管齐下”基础上增加“科学普及”新要求，即正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及。两个不低于：是指三产增速不低于GDP增速，三产固定资产投资增速不低于全社会固定资产投资增速。三大旅游环线：是指“环游天山-千里黄金线”、“百里丹霞”景区环线和乌昌石大都市圈三条旅游环线。供给侧结构性改革：供给侧相对于需求侧。供给侧结构性改革是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。互联网+：是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。售电侧：是指向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。水资源“三条红线”：是指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。“9073”养老模式：是指90%的老人为家庭养老，7%的老人在社区接受养老服务，3%的老人享受机构养老服务。“四好”老师：是指做有历史责任感的好老师，做为人师表的好老师，做立德树人的好老师，做专业过硬的好老师。四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单，政务服务网。

  2025-07-30

• 【奇台县招商】2016年奇台县政府工作报告

  2016年1月21日在奇台县十六届人民代表大会第六次会议上代县长张建彬各位代表：现在，我代表奇台县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”时期，是奇台县发展史上极不平凡、极不简单、极不容易、极其重要的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府围绕社会稳定和长治久安总目标，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、敢于担当，攻坚克难、狠抓落实，开创了经济社会加速发展的新局面。(一)综合实力迈上新台阶。地区生产总值由2010年的58.2亿元增加到135亿元，年均增长15.7%，是2010年的2.32倍。累计完成固定资产投资861.56亿元，年均增长53.8%，是“十一五”的11.44倍。社会消费品零售总额由2010年的12.7亿元增加到27.45亿元，年均增长16.6%，较2010年翻了一番。地方财政收入由4亿元增加到15.1亿元，年均增长30.3%，是2010年的3.78倍，2013年历史性突破了“百亿GDP，十亿财政”大关。(二)经济发展实现新突破。三次产业比重由2010年的49.7:25.3:25调整为35.2:38.9:25.9，产业结构日趋合理。农牧业现代化提质增效，主要农产品品质效益显著提升，集约化、规模化、标准化、产业化比重逐年增加，粮食生产实现“十一连增”，农产品就地加工转化率达到75%以上，农机总动力位居全疆县市前列，荣获全国粮食生产先进(标兵)县、全国生猪调出大县称号。新型工业化突飞猛进，工业企业达到241家，引进中国“500强”企业18家，一大批煤电煤化工、装备制造企业先后建成投产。石材产量占全疆半壁江山，被自治区评为新型工业化示范基地。现代服务业加快发展，建成天山东部现代农产品物流园等一批专业市场和商业综合体，三产对经济增长的贡献率达到22%。(三)城乡建设展现新面貌。累计投入175亿元，大力实施城市建设“六化”工程，城市服务功能显著增强，被区、州分别确定为绿洲中心城市、支点城市。高标准编制完成各类规划50余项，城市道路框架体系基本形成，建成区面积由15平方公里增加到30.21平方公里，城镇人口由7.1万增加到14.67万。水磨河得到有效治理，城区绿地率达到40.7%，常住人口城镇化率达到60.3%。投入13.5亿元，完善“一区三园”基础设施，入驻企业达到129家。气化“东三县”、中葛根水库、电力改造等一批打基础、利长远的重大项目相继建成，水资源利用实现三个转变，实施高效节水面积110万亩，解决11.36万人饮水安全。建成县乡道路、通村油路617公里。打造涨坝、腰站子、西戈壁等“美丽乡村”。成功创建自治区级文明县、园林城市、最佳卫生县城和历史文化名城。碧流河乡、三个庄子乡、西北湾乡成功撤乡建镇，撤县设市列入自治区第一批申报行列。(四)人民生活水平得到新提高。连续五年开展“民生建设年”活动，累计投资85亿元，实施民生项目243个，县财政民生支出占公共财政总支出的80%以上。城镇居民可支配收入达到26270元，较2010年增加12681元，农村居民人均纯收入达到15768元，较2010年增加7400元。建成安居富民、棚户区改造和保障性住房3.2万套，惠及全县近一半人口。城镇新增就业、应届高校毕业生就业3.7万人次，减少贫困人口4860人。新建农村双语幼儿园19所，新增校舍面积30万平方米，双语教育覆盖率达100%。建成县、乡、村三级卫生项目69个，新增床位350张。计划生育奖励政策全面落实。城区有线数字电视网、农村户户通实现全覆盖。养老保险、医疗保险、城乡低保等社会保障体系逐步完善，各族群众幸福感不断增强。(五)生态建设迈出新步伐。加快推进“蓝天行动计划”和“节能减排计划”，全力打造天蓝水清宜居奇台。累计投入35亿元，实施环境综合治理项目52个，提前一年超额完成“十二五”减排任务，空气质量优良率达到93%以上。大力实施特色经济林、农田防护林、防沙治沙等生态建设工程，累计营造林20.6万亩，森林覆盖率由7.46%提高到8.46%。完成禁牧面积300万亩，草畜平衡684万亩，依法取缔非法机电井249眼，减退国有农用地16.5万亩。(六)援疆工作结出新成果。坚持援疆项目向民生、基层倾斜，累计投入15.1亿元，实施援疆项目35个，援疆到位资金3.365亿元，援助建成中心人民医院、三中、定居兴牧等一批民生工程。产业援疆和智力援疆成效显著，引进石材、煤化工等企业63家，举办各类高层次培训班40多期，培训人员2000多人次，榕奇两地走动互动、交往交流交融明显加强。2015年工作总结刚刚过去的2015年是“十二五”的最后一年，经过全县各族人民群众的共同努力，经济社会实现平稳较快发展。我们重点抓了以下工作：(一)新型工业化加快发展。“四大支柱”产业不断发展壮大，配套西气东输管道、准东至华东±1100千伏特高压直流输电通道获得核准，4个煤制气项目取得国家“大路条”，5个电厂项目开工建设，蓝山屯河、天山电力顺利投产。骏晟能源风机塔筒项目建成投产，亿晶蓝宝石材料生产、特锐德大型电气设备制造等7个项目落地建设。丝绸之路国际石材城主体即将完工，异型材占比逐渐增大。金都面粉、鑫丰源、雪麦食品建成投产，九域丰谷等7家企业动工建设。实施招商引资项目117个，到位资金248亿元。(二)现代农牧业稳步发展。农业综合生产能力逐步提高，认证绿色食品基地60万亩，“三品一标”11个，完成制种面积32.6万亩。豪子万头西门塔尔牛纯种繁育基地、天山东部肉牛肉羊产业园基础设施稳步提升，创建国家级家禽标准化示范场1个、生猪标准化示范场2个。成功承办首届亚欧牛羊产业经济及技术研讨会。白杨河水库列入国家第一批PPP示范项目，实施碧流河水库续建，完成碧流河中型灌区续建配套与节水改造，新建大首部9座。“十百千工程”深入推进，新申报州级重点龙头企业3家，创建州级示范合作社10家，流转土地面积89万亩，一批“星级”合作社、种养殖大户示范带动能力逐步增强。GPS定位导航播种、飞防等高新技术推广应用。(三)现代服务业蓬勃发展。江布拉克创建国家AAAAA级景区稳步推进，旱作农业系统(万亩旱田)成功申报中国重要农业文化遗产。涨坝村整村推进农家乐初具规模，半截沟镇成功入选中国最美村镇。全年接待游客262万人次，实现旅游收入18.3亿元。支线机场项目列入自治区“十三五”规划，县城至大泉塔塔尔族乡、江布拉克环线等项目动工建设。靖宁时代广场、天和商贸城等项目启动建设，古城人家商贸综合体主体完工，大成时代广场投入运营。建成天山东部现代农产品物流园网络销售和汇通运销物流信息平台。引进全国连锁餐饮企业5家、主题酒店4家。利丰国民村镇银行挂牌营业，全县金融机构达到19家。(四)新型城镇化加速推进。编制完成统筹城乡一体化、综合交通运输体系等10个专项规划。城乡基础设施建设力度不断加大，投入6.23亿元，建成城市道路10条、巷道6条，天然气入户3700户。实施水磨河景观带、街头游园等绿化工程，新增绿化面积18.38公顷。打造东关街历史街区，提升城区主干道、标志性建筑等亮化工程，新装、改造路灯1982盏。“清洁家园日”和“社会公益日”实现常态化，“六乱”治理深入开展，严厉打击违法建设行为，拆除违章建筑面积1.3万平方米，城市管理现代化水平不断提高，市容市貌明显改善。(五)重点领域改革不断深化。启动不动产统一登记，开展农村集体土地确权登记颁证试点，推进农业初始水权、林权、设施农业等产权改革，完成草原确权承包984.4万亩。推行“四位一体”融资模式，通过授信评级为9家中小微企业、合作社发放贷款4450万元。信用社“农转商”改制扎实推进。深化商事登记制度改革，实现“三证合一、一照一码”。县医院启动公立医院改革，实现基本药品零差率销售。(六)十项惠民实事全面落实。一是投入8000万元，用于现代农牧业发展和美丽乡村建设。二是完成水磨河综合治理一期工程。三是完成安居富民2040户、棚户区改造3500户、保障性住房968套、贫困户危房改造200户。四是整合6座热源点，新建和改造老旧供热管网8.5公里。五是建成社会福利园区，喇嘛湖梁殡仪馆投入运营。六是建成五马场中心校等4座综合教学楼。七是中医院改(扩)建工程主体完工、古城乡卫生院标准化建设项目进展顺利。八是建成惠民副食品店、直销肉店13家。九是安置城镇就业5329人，应届大中专毕业生就业率达到90%。十是新(续)建重要农村公路47.5公里、通村油路65公里。(七)社会事业统筹发展。深入推进全民素质提升工程，完成农牧民科技培训7.02万人次。投入1.4亿元，实施五中等7个重点项目。招聘特岗教师89名。义务教育学校标准化建设通过验收，均衡发展稳步推进，未升学人员职业教育实现全覆盖。妇幼保健院、疾控中心综合业务楼项目动工建设。重大疾病防控成效显著，公共卫生服务扎实推进。启动博物馆改造提升工程，新建村(社区)文化活动中心9个。实施边疆万里数字文化长廊工程，建成基层文化服务点20个。成功举办第三届美食文化节、恐龙文化旅游节等大型活动20余场次，开展各类群众性文体活动1200余场次。《奇台县志》(1986—2014)通过自治区评审。工青妇、老龄、儿童、残疾人、红十字会等社会事业健康发展。统计、审计、编制、人事、档案、气象、武装、物价、边防、外事侨务、移民管理等部门服务大局的能力不断增强。信用体系、知识产权等工作稳步推进，兵地融合、区域融合发展迈出新步伐。(八)政府自身建设不断加强。“三严三实”专题教育扎实推进，“不严不实”问题按期整改。“访惠聚”活动深入开展，基层基础不断夯实。全面推进依法行政，重大事项集体决策、风险评估、合法性审查等制度有效落实。简政放权和职能转变深入推进，取消和调整行政审批事项42项。依法治县“七大工程”扎实开展，“六五”普法顺利通过验收。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、批评和意见办成率达到52.6%，政协委员提案满意率达100%。强化绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督，重大决策和重点工作得到有效落实。认真执行中央八项、区州十条规定，政府廉政教育不断加强，形成了改政风、转作风、树新风的新常态，政府公信力和执行力不断提升。各位代表，过去的五年是我县经济社会发展成效最为显著、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的大力支持，得益于全县各族干部群众的拼搏进取，得益于福州对口援助和社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向人民解放军驻县部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、无党派人士、工商联和社会团体，向奇台中心团场、区州驻县单位，向福州援奇干部、昌吉州住奇台工作组成员以及关心帮助支持我县经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去五年积累经验弥足珍贵，我们更加深切感受到：——坚持政治坚强。始终坚持对党忠诚，把讲政治作为第一位要求，坚持“上级党委的要求就是我们的任务”，坚持“社会稳定和长治久安”着眼点和着力点，坚决贯彻上级党委的要求部署，做到“上接天线、下接地气”，确保思路清、目标明、措施硬、效果好，确保上级精神落实落地、喜结硕果。——坚持民生为本。牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，让各族群众共享改革发展成果。持续开展“民生建设年”活动，突出解决“一住三就”等重点民生问题，全面提升民生建设水平。——坚持敢于担当。坚定“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的信念，牢固树立“决策之前、民主第一，决策之后、执行第一，执行决策、结果第一”的理念，发扬“钉钉子”精神，倡导敢于担当，运用“搭桥”思维，真正做到干在实处、走在前列。——坚持产业立县。牢固树立“经营优势”的理念，大力实施“优势资源转换”战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，做大做强“四大支柱”产业，构建科学完善的现代产业体系，实现三次产业协调快速健康发展。——坚持文化兴县。坚持以现代文化为引领，突出文化特色和文化优势，着力在“城、园、河、址、街、镇”六个节点上集中发力，重点突破。大力培育和践行社会主义核心价值观，让文化成为凝聚社会共识、维护民族团结、集聚民心民力、传播社会文明、促进社会和谐的第一正能量。——坚持生态美县。把生态作为发展的基础和最大的资本，大力实施“生态美县”战略，全力推进“十万亩绿色生态屏障”工程，促进人与自然和谐相处，建设美丽奇台、绿色奇台。——坚持创新变革。牢固树立创新发展的理念，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，坚持与时俱进，从效果出发，有效破解制约经济社会发展的瓶颈短板。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现在：面临加快发展和转型发展“双重任务”，资源和环境“双重约束”，维护稳定、改善民生和自我发展、做出贡献“双重压力”。一产亩均效益不高、经营管理粗放、产业结构传统;二产大企业少、产业链延伸不足，特别是以煤为核心的重化工业发展质量和效益不高;三产业态传统、比重较低。科技、人才、金融等支撑不足，产业创新能力不强，新增长点和支撑点不多;水利、交通、信息等基础设施相对滞后;一些干部理念、知识、能力、方法不适应新常态下的工作需要。为此，我们必须高度重视，认真研究解决。“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会转型发展的关键时期。从全国层面看，经济新常态特征更加明显，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。从自治区层面看，反恐维稳和经济下行“双重”压力不断增大，转方式、调结构、补短板，提高发展质量和效益，成为当前经济发展的主要任务。从自治州层面看，面对准东煤制气项目和“疆电外送”准东第二条线未获审批等不确定因素，全州投资动力不足，经济结构亟待转型升级。必须牢固树立经营优势的理念，深刻把握当前形势特征，坚持适应新常态、把握新常态、引领新常态，把资源优势发挥到最大最优、把社会稳定和长治久安基础打得更牢，把创新转型发展的步伐走的更实，把推动发展的氛围营造的更加浓厚，科学谋划“十三五”时期发展。——“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十八届五中全会、自治区党委八届十次和州党委十届八次全委(扩大)会议精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平，坚持一条主线，突出三个引领，强化三个担当，保持好四态发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，以创新变革增强动力、转型升级增强活力、引领常态保持定力、改善民生凝心聚力、强化作风提升执行力，大力实施“12345”具体战略，着力在“中心城、示范县”上集中发力、重点突破，努力交好“社会稳定、长治久安”和“科学发展、人民幸福”两份人民群众满意答卷，确保2020年全面建成小康社会。----“十三五”发展的主要目标(一)经济实现稳步增长。预计2020年实现地区生产总值230亿元，年均增长12%;完成固定资产投资504亿元，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到38599元，农村居民人均可支配收入达到20268元。现代产业体系初步构建。(二)人民生活水平质量显著提升。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”理念，全面提升以“一住三就”(住房、就业、就学、就医)和“五大保险”(养老、医疗、生育、工伤、失业)为主的社会保障水平，切实提高人民群众“五大幸福指数”，即平安、健康、快乐、便捷、文明指数。(三)生态环境持续改善。牢固树立“生态环境是发展的最大资本”和“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“生态美县”战略，以十万亩绿色生态屏障工程为抓手，按照“149”空间布局，划定生态空间保护红线，切实保护好奇台的碧水蓝天。(四)中心城市的辐射带动作用进一步凸显。以撤县设市为契机，以“五城同创”为目标，全力打造“中心城、示范县”，着力提高市民文明程度和公德水平。力争2020年常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到50%以上。(五)社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。以“依法治县推进年”活动为抓手，重点实施“七大工程”，加快推进依法治县进程。紧紧围绕“社会稳定和长治久安”着眼点和着力点，加快推进维稳“四化”建设，全力打造平安奇台。----“十三五”主要工作任务(一)突出产业转型升级。以加强供给侧结构性改革为主线，优化结构、提升质量、迈向中高端，着力构建现代产业体系。农牧业现代化方面，加快传统农业向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业转型，大力发展绿色有机农业、智慧农业、精准农业和“互联网+”农业，以及休闲观光、苗木花卉等高效特色产业。以草原畜牧业转型为核心，加快十万头肉牛、百万只肉羊、百万口生猪、千万羽家禽基地建设。着力培育新型职业农民，提升转移就业能力。新型工业化方面，以“两大通道”项目和优势产业为依托，突出抓好“四大支柱”产业及其产业链延伸项目，加快发展以高技术为支撑的密集型产业，构建品类齐全、优势突出的新型工业化产业体系，实现产业集群、企业集聚发展。现代服务业方面，围绕“六大支撑”，扶持培育带动能力强、关联度高的重点产业，推动生产性服务向专业化、精细化、高品质转变，制造业由生产型向生产服务型转变，形成新的经济增长点，增强县域经济发展活力。(二)突出城乡协调发展。以“五城同创”为目标，继续实施城市“六化”工程，突出抓好城市核心区和辐射区建设。加快完善城市供排水、供热、供气、污水处理等配套设施建设，努力实现基本公共服务均等化。加强和创新城市、社区管理，提高城镇管理水平。推进户籍制度改革，实施居住证制度，扶持农业转移人口市民化。健全城乡发展一体化机制，依托特色乡镇、中心村建设，统筹公共资源配置，促进城区、农区、牧区、景区协调发展。(三)突出绿色生态发展。大力实施“生态美县”战略，坚持“两个可持续”，切实保护好奇台碧水蓝天。继续实施城市十万亩绿色生态屏障工程，加强自然保护区、重要水源地、森林公园、草原等保护建设，全面完成水磨河综合治理工程。落实最严格耕地保护、节约用地和水资源管理制度，有序推进水利改革和城乡水务一体化建设，促进土地集约利用。积极发展风电、光伏发电等清洁能源产业。大力开展“全民节能行动计划”，引导形成节约、低碳生活的良好社会风尚。(四)突出保障和改善民生。持续开展“民生建设提升年”活动，继续推进安居富民、定居兴牧和住房保障建设，满足不同群体住房需求。突出教育基础作用和民生效应，办好人民满意教育。加强医疗卫生、食品安全、公共卫生服务体系建设，满足群众多层次、多样化健康需求。完善就业服务体系，提高就业服务能力。进一步扩大“五大保险”覆盖面，不断提高社会保障普惠水平。全面完成扶贫攻坚任务。认真执行新的计划生育政策。积极应对人口老龄化，构建多层次养老服务体系。(五)突出深化改革开放。深化行政管理体制、国有企业、农村综合产权和科教文卫等社会事业改革，形成适应发展新常态的体制机制，有效破解发展瓶颈。加快投融资体制改革，完善提升“四位一体”等多元化融资模式，解决中小微企业融资难问题。大力推行PPP、政府购买服务，扩大社会资本投资，形成“政府、企业、社会”投资合力。抢抓国家打造“一带一路”、自治区建设“丝绸之路核心区”、“中蒙俄”经济走廊等重大历史机遇，推进乌拉斯台口岸转型升级和丝绸之路国际石材博览城、天山东部现代农产品物流园海关监管仓库、综合保税区建设，培育对外经济发展优势。(六)略(七)突出基础设施建设。坚持统筹规划、突出重点、适度超前的原则，重点抓好四大基础设施建设。交通方面，加快推进以支线机场、通用机场、城际铁路、高速公路为龙头，以县域半小时、一小时经济圈、城区、农区、景区、园区联通公路为支撑的“立体交通体系”建设。水利方面，加快推进白杨河水库、吉布库水库等重大水利工程，实施一批灌区配套与改造、高效节水等农田水利设施。信息化方面，抓好以大数据中心、智慧城市等为核心的基础设施体系建设。城区、农区、园区、景区方面，抓好以水、电、路、气、绿化等为重点的公共基础设施体系建设，实现四区联动、同步发展。(八)突出科技和人才支撑。坚持科技是第一生产力，牢固树立借智借脑发展理念，强化企业主体地位和主导作用，鼓励企业建立自主研发、科技创新平台，培育发展新产业。推进“互联网+”模式，促进互联网与农产品、工业产品、现代服务行业深度融合，推动生产方式和营销模式变革。积极推进大众创业、万众创新工程，激发全社会创新动力和活力。牢固树立人才是第一资源的理念，制定出台更加优惠政策，引进一批金融、法律、教育、卫生等高水平专业人才，弥补高技术专业人才匮乏的短板。加快培养技能型、实用型和行业拔尖人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。(九)突出现代文化引领。深入实施“文化兴县”战略，突出品牌带动、产品引领，推动文化繁荣发展。加强基层文体基础设施建设，开展群众喜闻乐见的文体活动，提升各族群众文化自信力、归属感和幸福感。创新发展骨干文化企业和创意文化产业，促进文化与各类产业相融合，切实在“城、园、河、址、街、镇”六个文化节点上实现重大突破。深入挖掘深厚的历史文化内涵，鼓励创作创新，建立有效的创作激励机制，创作一批有影响力的文化精品。(十)突出对口援疆工作。围绕就业、教育、人才、基层基础、民族团结、反恐维稳六项重点，落实援疆资金4.317亿元，重点实施8类19个援疆项目。大力开展各领域、全方位交流互动，扩展合作发展新空间。2016年主要工作2016年是“十三五”规划的开局之年，也是深化改革、依法治县、转型升级的关键之年，做好今年工作，至关重要。按照县委十一届八次全委(扩大)会议精神，2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和区州党委经济工作会议、区州县党委全委(扩大)会议精神，主动适应经济发展新常态，大力实施“12345”发展战略，在“中心城、示范县”建设上集中发力、重点突破，加快建设中心城市和“五个奇台”，持续开创奇台社会稳定、长治久安和经济社会科学发展的新局面。主要的预期目标是：----实现地区生产总值145亿元，增长11%;----全社会固定资产投资增长10%，力争完成315亿元;----一般公共预算收入增长8%以上，力争突破10亿元大关;----社会消费品零售总额达到30.1亿元，增长10%;----农村居民人均纯收入达到16668元，增加900元以上;城镇居民可支配收入达到28372元，增长8%;----城镇登记失业率控制在3.5%以内;----人口自然增长率控制在10.5‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、略二、主动适应经济发展新常态，加快经济转型升级步伐(一)加速推进新型工业化进程。坚持新型工业化第一推动力不动摇，加快转型升级，构建现代产业体系。——做大做强“四大支柱”产业。加快发展煤电煤化工产业，确保国信、信友2个电厂并网发电，推动神华国能等3个电厂建设，启动蓝山屯河煤精细化工下游产业延伸项目。培育壮大装备制造产业，加快建设特锐德电气设备制造、亿晶蓝宝石材料生产、博鸿伟业钢构等11个项目。提升石材加工向异型、超薄板、废料综合利用转型。完成黄羊山矿区102平方公里“探转采”工作，启动156平方公里地质勘查，加快矿产资源市场化运作，推进卡拉麦里矿业公司上市步伐。加大矿区动态巡查，严厉打击非法盗采矿产资源行为。稳步推进农畜产品加工产业，确保华麦新粮等8个项目建成投产。培育发展新能源产业，全力推进粤水电、协鑫、亿晶等风电和光伏发电落地建设，确保年内建成25万千瓦光电、30万千瓦风电项目。——全力推进园区提质升级。建立健全产业园区管理体制，实行园区规划、建设、招商和项目准入四统一机制。继续完善“一区三园”道路、供排水、绿化等基础设施，加快喇嘛湖梁一级消防站、污水处理厂建设，提升园区综合承载能力。——支持中小微企业发展。大力实施“大众创业、万众创新”工程，落实鼓励就业创业优惠政策，推动天山东部现代农产品物流园创业孵化基地建设运营。设立产业发展引导基金，推进“四位一体”融资模式，帮助企业融资贷款，增强发展后劲。(二)全力推进农牧业现代化。以转变农业发展方式为主线，着力抓好“六大工程”。——大力实施种子工程。加大综合扶持力度，优化整合种子企业做大做强，建成九立禾良种研发中心，依托航天神舟生物科技集团，探索航天育种技术，培育小麦玉米、苗木花卉、小杂粮等优势品种，完成规范化良种繁育基地30万亩，农作物良种覆盖率达到98%以上。推进豪子万头西门塔尔牛纯种繁育基地和大漠种羊繁育场建设，创建自治区级种牛场和种羊场，提升金奇、鑫源种猪场和永兴种鸡场供种能力。——打造休闲观光农业工程。树立“大旅游、大产业、大景区”理念，围绕江布拉克旅游环线，深入挖掘农业内涵，加快推进以观光摄影、创意体验、康养度假、餐饮娱乐为一体的休闲观光农业。启动“金奇台·夏花园”项目，建成花卉观赏区。积极发展苗木花卉、果蔬采摘等特色产业，打造现代农业示范区14个，形成一乡一园、各具特色的产业格局。——抓好“十百千”工程。着力培育新型经营主体，鼓励企业、合作社加大土地流转、技术创新，提升产业化发展水平，培育农业产业化龙头企业10家，创建区级龙头企业2家、新增州级龙头企业3家。强化政策、资金引导，扶持和规范提升“星级”合作社100家，培育州级示范社6家。大力发展“能人经济”，培养种养殖、林业、农机等大户1000户。——强化农业基础设施建设工程。实施城乡水务一体化试点，启动建设农村中心水厂，开工建设白杨河水库，完成碧流河水库主体工程和开垦河水闸除险加固、吉布库河道治理等工程，新建小塘坝5座以上，新增高效节水面积15万亩。实施土地整理项目8个，整治土地面积10.3万亩。改造提升养殖场区13个，建成牛羊活畜、饲草料交易市场和屠宰加工厂。强化畜产品质量安全，逐步建立畜禽良种繁育、产品检测中心。——推进品牌工程建设。扶持实体经济开展商标注册、品牌创建，强化培育本县地理标志证明商标，着力推进重点农产品品牌建设，认证“三品一标”10个，争创区级农特优品牌2个。大力发展绿色有机农产品，建成绿色食品原料基地140万亩。加快农畜产品外销平台建设，推进主要农畜产品进驻一线城市，新建特色农畜产品直销店、专营店6家。——实施职业农民培训工程。依托大型企业和职业院校技术支撑，建立职业农牧民培训基地，大力开展实用技术培训，选派专业大户、合作社负责人、农村科技带头人赴浙江大学、青岛农业大学、新疆农业大学等院校培训，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民队伍。培训生产经营、专业技能和社会服务型职业农牧民1000人以上;转移农村剩余劳动力2.8万人次，实现劳务创收6.5亿元。(三)加快发展现代服务业。继续开展“现代服务业攻坚年”活动，加大政策扶持力度，重点在商贸物流、交通运输、餐饮娱乐、文化旅游、金融服务、康养产业“六大支撑点”上集中发力，见到新成效。——加快发展商贸物流业。围绕“七大商圈”建设,启动旱码头、煤炭物流园建设项目，加快天和国际商贸城等项目建设，扶持蒙奇商业广场、大成时代广场等商贸综合体做大做强。大力发展电子商务，加强与九正科技深度合作，开发综合信息服务系统，推进天山东部电子商务和新疆物流信息服务平台建设。积极优化快递业，推进物流快递功能区建设。——发展壮大交通运输业。围绕立体交通体系建设，建成客运交通枢纽一期工程，启动实施二期和城北主干道建设工程，动工建设芨芨湖至奇井路，扩宽改造吉布库镇至半截沟镇南山伴行公路。做好奇台支线机场及通用机场规划、设计等前期工作。大力扶持骨干运输企业，采取联合、兼并、重组等方式，逐步实现专业化运输、一体化管理、规模化经营，提高运输综合竞争力。全面开展城市公交客运系统整合，实现公车公营和集约化经营，提升公交客运服务水平。——做大做强文化旅游产业。围绕“四大功能区”建设，结合游牧文化、汉文化、史前文化，大力发展民俗、红色、休闲农业、工业等旅游，深度挖掘农、畜、酒、果品等特色旅游产品，不断丰富旅游要素。加快推进江布拉克国家AAAAA级景区创建，建成游客集散中心。启动旱作农业系统(万亩旱田)世界重要农业文化遗产申报工作。实施碧流河镇皇宫村整村推进农家乐、和风水世界等项目，提升涨坝村旅游经营管理和服务水平，不断增强乡村旅游发展活力。全年接待游客290万人次以上，实现旅游收入20.3亿元以上。——逐步提升餐饮娱乐业。积极发展连锁酒店和特色餐饮，加快建设圣水世纪广场、旱码头美食城。深入挖掘奇台特色美食，规范制作标准，打响过油肉、蒸饼等特色饮食，创建餐饮品牌5个以上。推进“智慧厨房”建设，提升餐饮业监管水平。大力发展马术、赛事、滑翔伞等新型娱乐业态，推动传统娱乐业和新型娱乐业融合发展。——加快发展金融服务业。深化投融资体制机制创新，探索建立以金奇阳光建设投资集团为主体，国有投资与社会投资相互动、政策性融资与市场化融资相结合的多元化市场投融资机制。全面完成信用社改制，鼓励金融机构设立分支和经营网点，加大对非公有制企业和“三农”的金融支持。全面推进政府与社会资本合作(PPP)，建立投资回报制度，扩大社会资本投资，不断提高开发建设能力和水平。加快中央商务区建设，优化现代金融服务体系。——积极推进康养产业。借助江布拉克得天独厚的自然条件，强化“健康养生+”思维，大力发展健康养生产业，启动建设江布拉克康体中心，逐步发展特色体检、养生、预防和康复理疗等服务，打造旅游健康体检和亚健康管理示范基地。(四)稳步推进新型城镇化。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，突出抓好“规划、建设、管理、经营”四个关键环节。——严格执行城市规划。强化顶层设计，启动地下管线综合规划、靖宁河规划编制工作。认真开展规划“回头看”活动，发挥规划的引领性。切实加强城乡规划执法检查，依法查处违法建设行为，维护规划的权威性。——完善城市基础设施。继续推进“五大工程”建设，新建幸福南路、卡拉麦里东街等12条城市道路。实施团结路绿飘带续建、老满城遗址公园、靖宁河景观带一期等绿化工程，新增绿化面积1000亩。完成16条城市道路、2座景观桥和东关街沿街楼宇亮化。新建、改建城市供热管网10公里、换热站8座、供排水管网17.6公里、天然气管道5公里和天然气入户1800户。完成东关街历史街区二期，改造老旧小区4个。积极争取政策性贷款资金，逐步完善乡村道路、供排水、供热、垃圾处理等设施，推进美丽乡村建设。——提升城市经营管理水平。牢固树立“经营城市”理念，创新城市管理方式，加快供热系统远程控制平台建设。健全城市建设投融资机制，积极引入社会资本，参与污水处理提标改造、城市地下综合管廊、社会停车场等经营性市政公用设施建设。切实加强物业管理，建立物业公司考核退出机制，不断提高物业管理水平。持续开展“城市六乱”专项整治活动，健全完善制度化、规范化、精细化、人本化长效管理机制，不断提升城市管护能力。(五)加大项目、招商引资和援疆工作力度——全力做好项目工作。扎实开展“项目攻坚年”活动，严格执行项目工作“四个一”推进机制和重点项目帮办机制，实施重点项目180个，力争完成投资315亿元;争取上级项目资金20亿元以上。——认真抓好招商引资工作。转变招商引资方式，大力实施“大招商”和“走出去”战略，立足支柱产业和龙头企业，聚力引进产业链延伸项目，着力在煤精细化工、电力配套、清洁能源、装备制造、石材循环、农牧产品精深加工产业链集群，以及商贸物流、旅游文化产业上实现新突破，全年完成招商引资到位资金250亿元。——扎实推进对口援疆工作。重点实施水磨河综合治理二期、维稳联勤指挥中心、村(社区)文化活动中心、贫困户危房改造等13个援疆项目，落实到位资金1.273亿元。以“教育、就业、人才”为重点，大力推进产业、人才和智力援疆，嫁接榕奇两地优势，助力奇台经济发展。(六)全面深化改革创新——加快推进四大国有控股公司体制机制改革。深化行政审批制度改革，健全完善权责清单制度。继续推进供热体制改革，全面完成供热企业整合，城区实现热电联产集中供热。推动医疗卫生体制改革，逐步建立医疗与康养融合发展新模式。深化文化体制改革，积极探索古城艺术团市场化运作。不断推进信用体系建设，逐步建立守信激励和失信惩戒机制。健全完善综合治税管理机制，提高税收征管水平。——继续深化农村综合产权制度改革，稳步推进不动产统一登记、农业设施、农村房屋和宅基地、集体经营性建设用地、小型水利工程产权改革试点，巩固农业水权水价改革成果，完成农村集体土地确权登记、集体林木确权到户。严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”管理制度，加强机电井远程监控，安装超声波计量设备，确保地下水资源精确管理。继续整治非法开垦农用地行为，压减国有耕地2.8万亩。三、加快推进生态文明建设，着力建设美丽奇台牢固树立“环保优先、生态美县”的发展理念，推进绿色、循环和低碳发展。——推进绿色发展。积极推广林牧、林禽、林药等林下经济种养模式。全面启动9大河系绿化，继续推进十万亩生态屏障工程。大力发展特色林果业，上山乡镇以海棠果为主，平原乡镇以枸杞为主，打造经济林示范园14个，建成特色经济林5000亩。突出抓好农田林网化建设，新建高标准农田防护林带735条，完成喇嘛湖梁森林公园绿化5000亩，新增造林面积3.5万亩。——推进循环发展。按照能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”原则，全力推进闽奇石材、喇嘛湖梁、食品工业园绿色园区建设。实施最严格的环境保护制度，严把项目“准入关”，建成医疗垃圾处理厂。——推进低碳发展。深入开展“蓝天行动计划”和“节能减排计划”，加快淘汰落后产能，万元GDP能耗降低1.2%以上。大力倡导绿色、低碳的生活和消费方式，努力形成勤俭节约、文明健康、崇尚生态的社会新风尚。四、着力保障和改善民生，统筹社会各项事业发展(一)继续办好惠民实事。一是完成水磨河流域综合治理二期工程。二是完成安居富民620户、棚户区改造800户、保障性住房336套和农村低保家庭危房改造100户。三是安置城镇就业2100人。四是实施精准扶贫、精准脱贫，减少贫困人口1000人。五是建成城乡日间照料中心8个。六是新建政府惠民副食品店6家。七是建成环卫工人休息室10个、公共厕所5个。八是建成村(社区)文化活动中心7个。九是新(续)建重要农村公路69公里、通村油路55公里。十是办理完成法律援助案件350件。(二)扎实做好就业工作。千方百计扩大就业容量，降低创业门槛，落实就业政策，实现未就业家庭动态清零。创新培训用人一体化机制，推行工学结合、校企合作模式，实现贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训，确保培训就业率达到70%以上。(三)提升教育教学水平。启动中等职业技术学校异地新建，加快建设一中科艺卫综合楼等11个项目。加强“四好老师”队伍建设，引进特岗和专任教师100名。强化学校内部管理，建立教师“多劳多得、优质优酬”的绩效考核评价机制。以特色示范校建设为抓手，统筹发展学前教育、双语教育、特色教育、职成教育，确保义务教育均衡发展通过国家验收。加快职教联盟、职教集团建设，强化与国内知名大学合作办学，推行订单培养和定向培训，毕业生就业率达到95%以上。(四)提高医疗服务水平。建成中医院综合楼、妇幼保健和疾控中心综合业务楼以及古城乡卫生院。引进医疗技术专业人才20名。打造心脑血管介入、康复理疗和“治未病”中心等精品特色专科。完善国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。加强新农合基金管理，人均筹资标准达到550元，参合率保持在99%以上。落实计划生育各项政策，建成综合家庭公共服务中心。(五)大力发展文化事业。重点实施文化创意产业中心、博物馆内部改造展陈等项目，继续推进边疆数字文化长廊等文化共享工程。完成《奇台组歌》歌曲专辑，启动《旱码头》电视剧拍摄，创作一批群众喜闻乐见的小戏、小品。大力开展各类文化体育活动，不断提升公共文化服务水平。(六)完善社会保障体系。加快社会福利园区、残疾人康复中心建设，积极应对人口老龄化，逐步构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系，鼓励社会资本发展养老事业，提高社会化养老水平。实施全民参保登记计划，实现法定人口全覆盖。全面落实新农合、城镇医保和城乡医疗救助政策，健全“救急难”和城乡低保制度，保障困难群众基本生活，进一步规范“一门受理协同办理”机制。统筹发展残疾人、老龄、红十字会事业，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，认真做好统计、人事、档案、气象、武装、边防、地方志、外事侨务、移民管理、知识产权和兵地融合等工作。五、切实加强政府自身建设，加快法治政府建设进程全面推进依法行政，依法行使政府职能。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，促进科学民主决策。切实加强政府信息公开，逐步推进行政审批事项网上办理。全面启动“七五”普法，深入推进依法治县“七大工程”，不断加快法治奇台建设。自觉接受人大、政协和社会监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办成率。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政的各项规定，实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化政务督查、行政监察和审计监督，切实提升政府执行力。深化“三严三实”专题教育成果，重点整治基层不作为、乱作为、慢作为等损害群众利益的问题。认真执行政府工作规则，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的运行管理机制，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。各位代表，目标已经明确，蓝图已经绘就，号角已经吹响，我们有信心、有决心在县委的坚强领导下，立足新起点、适应新常态、抢抓新机遇，勇于担当、攻坚克难，为推进奇台县经济社会更好更快发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【玛纳斯县招商】玛纳斯县税改红利释放 企业创新动能增强

  玛纳斯县通过深化税收改革与精准招商引资协同发力，推动县域经济高质量发展。当地税务部门以政策落实为抓手，助力企业减负增效，激发市场主体活力，形成“政策赋能—企业受益—产业升级”的良性循环。 一、增值税改革成效显著 2019年国家实施增值税税率下调政策后，玛纳斯县制造业等重点行业税负明显降低。以某知名饮料生产企业为例，其增值税实际税负率从政策实施前的2.5%降至1.78%，降幅近三成。税务部门通过建立动态跟踪机制，确保全县符合条件的企业100%享受政策红利，累计为市场主体释放资金超千万元。 二、精准服务优化营商环境 玛纳斯县税务局组建专项工作组，开展“政策直达”行动。通过线上云课堂与线下走访相结合的方式，完成对辖区内重点企业的全覆盖辅导。针对企业申报过程中的疑难问题，开发智能审核系统，将退税办理时限压缩至3个工作日内，有效提升资金周转效率。 三、政策叠加效应显现 除增值税改革外，玛纳斯县同步落实研发费用加计扣除、小微企业所得税优惠等政策。2020年至2022年期间，当地高新技术企业享受税收减免金额年均增长23%，带动企业研发投入强度提升1.2个百分点。税收优惠转化形成的再投资资金，有力支持了企业技术改造和产能扩张。 四、产业生态持续改善 税改红利推动形成“减税—增投—提质”的发展闭环。玛纳斯县食品加工、纺织等主导产业近三年新增投资项目27个，其中超半数企业将减税资金用于智能化改造。税务部门联合工商联建立的“税企直联”平台，累计解决产业链协同发展问题40余项，促进上下游企业协同发展。 当前玛纳斯县正探索建立税收政策效应评估体系，通过大数据分析精准匹配企业需求，进一步推动政策红利向创新动能转化，为区域经济高质量发展注入新活力。

  2025-07-29

• 【昌吉招商】厦门湖里区企业家赴昌吉考察 共谋产业合作新机遇

  近日，厦门市湖里区企业家代表团赴新疆昌吉回族自治州开展产业考察，重点调研当地营商环境与特色产业，为深化对口支援与招商引资工作奠定基础。考察期间，双方围绕经济协作、文旅融合、技术转移等领域展开交流，并实地走访重点园区与企业，探索东西部资源互补的合作路径。 一、深化东西协作共话发展机遇 在座谈会上，昌吉州相关负责人详细介绍了区域经济发展现状，强调当地在农业资源、能源产业、物流枢纽等方面的优势，并指出当前正积极优化营商环境，吸引东部企业投资兴业。厦门市湖里区代表回应称，将推动两地产业链精准对接，尤其在农产品加工、新能源开发等领域加强合作。 二、实地调研重点产业项目 代表团先后考察了昌吉国家高新技术产业开发区、铁路物流枢纽及多家本土企业，重点关注现代农业科技应用与跨境物流体系建设。在农副产品加工企业调研时，双方探讨了利用厦门港口优势扩大新疆特色产品出口的可行性。 三、援疆项目成果获肯定 考察组专程查看了由福建省援建的医疗、教育等项目，包括县级中医院和义务教育学校。这些项目显著提升了当地公共服务水平，成为东西部协作的示范案例。 四、招商推介会促成合作意向 在专题招商活动中，昌吉州吉木萨尔县重点推介了文化旅游、清洁能源等产业规划，多家厦门企业表示将跟进项目评估。两地工商联组织签署了框架协议，约定在人才培训、市场互通等方面建立长效机制。 此次考察标志着厦门与昌吉州协作进入新阶段，双方将以产业合作为纽带，持续落实国家东西部协作战略部署。

  2025-07-28

• 【投资木垒哈萨克自治县】2018年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  2018年1月19日在自治县第十七届人民代表大会第三次会议上吾尔肯各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县人大代表及列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的第一年，也是面临诸多考验、极其特殊、极不平凡的一年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在福建漳州市、南平市的对口支援下，我们认真学习贯彻党的十九大精神和区、州、县党委全体(扩大)会议精神，紧紧围绕总目标，团结带领全县各族人民，改革创新，咬牙拼搏，苦干实干，圆满完成了自治县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，稳定发展各项工作实现了新进展、取得了新成效。预计全年实现地区生产总值30.8亿元，同比增长10%(下同);全社会固定资产投资132亿元，增长50%;一般公共预算收入3.8亿元，增长0.4%;社会消费品零售总额8.5亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入25588元，增长8%;农村居民人均可支配收入14390元，增加810元;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。重点抓好了以下六个方面工作：一年来，我们紧盯总目标不动摇，夯实基层基础，凝聚各方力量，社会大局和谐稳定。(略)一年来，我们勇敢应对困难挑战，加快结构调整，促进转型升级，产业优势优先发展。第三产业多点突破。预计全年实现三产增加值12.5亿元，增长10%。国家全域旅游示范区创建进程加快。旅游发展机制不断完善，成立新疆首个县级旅游发展委员会，文旅投公司新增子公司5家。旅游基础进一步夯实，投入17亿元高起点实施了阿吾勒风情小镇、天山木垒中国农业公园、坎儿井保护开发、东城古城恢复等一大批文化旅游项目，3个游客服务中心、8个旅游驿站等全部建成。阳光海悦、世纪、博壹等高品质酒店投用，改造提升民宿客栈100家、家访点20家，新增旅游床位700张达3800张，游客承载力不断提升。旅游人才队伍持续优化，培训从业人员1300人次。评定特色餐饮店22家、名小吃62种,“舌尖木垒”更具魅力。成功举办全国百名摄影家走进木垒、新疆探宝总队探秘木垒等系列营销活动，承办昌吉州乡村旅游发展大会和观摩研讨会，完成电影《牧魂》外景拍摄和县树、县花、县歌、县标、城市雕塑征集评选，“天山木垒·养心的家”品牌逐步走向全疆。全年接待游客160.3万人次、过夜游客60.1万人次、旅游收入13.5亿元，分别增长21.5%、30.5%、20.3%。商贸流通体系不断完善，7个重点项目建成。“智慧木垒”启动实施，旅游、教育、城管、泛电商圈等模块有序推进，城乡光纤入户率分别达90%、46%。电商产业园服务功能拓宽，29个农村电商服务站投用，带动就业320人。G7京新高速公路、南部山区伴山旅游公路等24个交通项目顺利推进。通用机场和客运新站启动实施。“双创”工作深入推进。快递、家政、中介等新业态快速兴起，服务业态更趋完善。第二产业重点突出。预计全年实现二产增加值5.9亿元，增长8.8%。新纳规上企业2家达8家。积极克服风光电政策不利影响，170万千瓦风光电项目核准备案。中电投、晶恒等风光电企业排除万难，全面开工建设。熊猫电站、风光电科普旅游基地等工业旅游项目顺利推进。8家风光电企业成功申报自治区首批直供电企业。现代装备制造、农副产品精深加工、新材料等产业集聚发展，金风科技、鑫林洋、天宝化工等项目如期竣工。民族刺绣产业提质增效，成功荣获“中国哈萨克族刺绣之乡”，“木垒刺绣”品牌更加响亮。木纹石、洞石等石材资源开发快速推进，3个石灰石、5个花岗岩探矿权进入招拍挂。园区承载能力不断提高，投入1.4亿元完成“一园五区”道路、供水管网等基础设施建设。黑走马公司集聚发展力量，资产进一步充实。第一产业水平提升。预计完成一产增加值12.4亿元，增长5%。畜牧产业稳步发展，品种改良深入推进，疫病防控体系不断健全，出栏牲畜83万头只,肉、蛋、奶产量分别达3.74万吨、0.25万吨、4.25万吨。牲畜“以小换大”成效明显，大畜出栏增加1万头只达8.8万头只。木垒羊肉、木垒长眉驼获得国家登记保护。农业现代化深入推进，完成播种面积80万亩，新建农业示范园1个、农业园5个、休闲观光农业示范点2个，申报绿色食品原料生产基地9万亩达60万亩。农业集约化、规模化生产效益明显，流转土地30万亩以上，清除农田大埂子3.4万亩，新增农业产业化联合体5个、自治区农业品牌3个。合作社提升工程不断深入，新认定星级合作社32家，打造联合社1家，创新培育旅游合作社2家，实现二次盈余分红15家。木垒有礼公司效益初显。农村水利基础不断夯实，投入2.5亿元完成高效节水、水库水厂智能化监控、饮水安全巩固提升、河道生态修复等12个水利工程。农业科技水平不断提高，农机总动力达17.7万千瓦，种植业综合机械化水平达95%，农作物良种覆盖率达96%，农用无人机飞防等高新技术推广应用。为农服务水平不断提升，10个乡镇农产品质量检测中心和9个综合服务社建成投用。职业技能进村入户工程深入实施，完成一产向三产转移农牧民1550人。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴1.61亿元。一年来，我们坚持城乡一体化发展，注重特质精品，加强环境保护，城乡面貌焕然一新。宜居县城有品有位。邀请国内外知名企业参与顶层设计，布局建设“一小镇、一客厅、两公园”，高标准编制了《木垒县产业策划及特质化城镇研究》《城市总体规划提升(修改)》等108项规划。老城区大破大立，确定“三年5500户棚户区改造，一年完成”目标，全县上下攻坚克难，已签订协议5442户、拆除3703户，一大批民生项目用地问题迎刃而解。地下基础设施、水系入城、上十字·木垒记忆商业街区、慢行系统、街景整治、街头游园等一批城建项目加快建设，累计完成投资36.9亿元，增长221%。养殖小区、“六大专业市场”等一批安置项目全部完工，征迁户生产生活得到保障。县城8条主次干道、5个停车场全部建成投用，智能化改造公交站台16个，延伸公交线路3条，更换改造路灯1764盏，居民出行更加便捷。城市服务水平快速提升，新(改)建供气、供热管网14.1公里，新增物业公司5家。政府出资2亿元标准化改造小区15个，完成小区绿化硬化32.4万平方米、增设停车位4500个。全域旅游和城市管理综合执法指挥中心作用发挥明显，整治问题3606起，拆除违章建筑10731平方米，私搭乱建、占道经营等违法行为得以遏制。美丽社区建设有序推进，打造和培育示范社区各2个。“十二城联创”工作扎实推进，“五城同创”完成阶段性目标。秀美乡村有容有貌。编制完成《木垒县县域乡村建设规划》。高标准完成1个特色乡镇、2个中心村基础设施建设，集中打造美丽乡村示范村2个、重点培育村8个。全力补齐农村供应保障短板，54个“十进农村”项目深入实施，42个红白理事大厅建成投用。乡村绿化成效显著，一批“小果园”“小菜园”“小花园”又添新绿，村庄绿化覆盖率达35%以上。月亮地、水磨沟、河坝沿等7个传统村落保护开发加快推进，传统文化得以传承，乡风民俗、乡愁记忆更具吸引力。“七道五治”深入实施，购置环卫用车12辆、垃圾箱1000余个，新增农村环卫公益岗位200人，新(改)建农村公路600余公里，乡村环境面貌明显改善。生态文明有声有色。生态文明建设示范县创建进程加快，39个生态文明项目快速推进，《生态环境保护条例》即将立法实施。中央环保督察交办案件全部整改到位。“清新空气行动”稳步推进，清洁能源产业快速发展，禁养区、禁燃区、黄标车限行区依法划定，规范养殖小区10家，拆除燃煤小锅炉16台，11.5万平方米电采暖示范项目建成，7辆新能源公交车投运，扬尘污染得到全面整治，县城餐饮油烟净化器安装实现全覆盖，空气质量优良率达99.43%，“木垒蓝”已成为昌吉州特质生态名片。“清洁水系行动”扎实开展，《水资源保护条例》全面实施，退地4320亩，减水92万立方米。河长制深入落实，完成木垒河、博斯坦河河道治理，依法关停整治8个水源地内石灰石矿、农家乐等生产经营场所。城乡园区一体化污水处理厂建设和城镇污水处理厂提标改造顺利推进。3个乡村污水处理厂即将投运。严格控制地膜污染，有机肥施用面积达15万亩以上，土壤环境进一步改善。“绿化美化”高位推进，照壁山生态园改造、木垒河生态修复、S303生态绿道、一乡一特林果园等29个绿化美化工程全面完成，完成人工造林4.25万亩、封禁保护16万亩、南部山区禁牧2.9万亩。一年来，我们坚持改革创新引领，紧盯重点领域，严把关键环节，发展活力进一步释放。改革步伐日益加快。紧扣全面深化改革主线，54项重点改革事项全面推进。全域旅游统计、涉农资金整合等6项改革试点成效明显。良种场、客运站、骆驼场、苗圃改制全面完成。克牧场、胡杨宾馆改制顺利推进。地名重置启动实施。“绿色通道”、政府购买服务等人才引进机制规范运行。学前、义务教育联盟捆绑式发展体系进一步健全。三级医疗服务和分级诊疗体系逐步完善。国企改革深入实施，12家公司整合为3家。农村土地承包经营权确权登记颁证全面开展，4个农村综合产权交易中心修建完工。供销社综合改革、林权制度改革全面完成。投融资难题有效破解。创新政府与企业项目合作，24个PPP项目入库，11个项目完成投资9.8亿元。积极推行“EPC+PPP”建设模式，与中核华兴集团公司合作建设全域旅游综合项目工程包。昌吉国民村镇银行、邮储银行“三农”金融服务部落户木垒，农信社改制农商行有序推进，金融服务能力大幅提升。国有公司融资能力不断增强，累计注入州五大集团资产53.5亿元。政府债务管理及风险预警机制进一步健全，各种风险得到有效控制。项目管理日趋优化。坚持项目监管“一盘棋”，紧盯五率增长，聚智聚力抓项目进度。成立发展、重大项目立项、竞争性谈判等领导小组，管理机制进一步健全。定期召开规委会、立项前审查会，集中把好项目整体布局、投资额度、建设规模等关口，切实保障项目有效推进。全面推行项目ABC分类管理，实行一站式并联审批。117个项目开工建设，固定资产投资创历史新高，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。一年来，我们把为民谋福祉作为第一要务，补齐民生短板，完善保障体系，人民生活品质显著提升。民生保障更加有力。始终坚持民生第一，将一般公共预算支出的75%以上用于民生建设。城乡创业就业帮扶有力，完成职业技能培训1292人次，转移农村富余劳动力1.9万人次，零就业家庭持续保持24小时动态清零，有就业意愿的返乡大学生和南疆籍务工人员全部实现就业。弱势群体保障不断增强，城乡低保标准由每人每年4200元提高至5040元。积极推行“医疗+康复+养老”模式，养护院实现“公建民营”，100余名集中供养老人享受贴心服务。“两项补贴”全面落实。城乡居民基本医疗保险制度整合全面完成。项目援疆，产业援疆、智力援疆力度加大，投入资金4200万元实施援疆项目20个，800户富民安居全面建成。各族群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。社会事业蓬勃发展。“教育强县”创建全面开展。投入1.6亿元实施教育惠民工程17个，创历史之最。12所幼儿园、科技孵化就业实训基地等项目建成投用。探索实施十五年免费教育，1883万元补助金发放到位。中小学双语教育覆盖率达100%。立项自治区级科技项目3项。县人民医院成功创建“二甲”医院。第二轮全民健康体检全面完成。医疗救助“一站式”结算服务全面推行。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面达标，医疗技术人员持证上岗率达80%以上。“医联体”机制有序运行。食品药品监管成效显著，全年食品药品安全零事故。自治区卫生县城通过复审验收。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，顺利通过中期督查验收。新建县、乡、村三级文化体育场所40个，“一场四馆一院”服务功能得到完善。高标准实施了赛马场、影剧院、国学书院、体育场等一大批文化工程。围绕全域旅游组织民俗体验、文化下乡等各类文体活动755场次，受益群众7万人次，文化引领旅游业作用更加凸显。脱贫攻坚成效显著。“十大脱贫工程”深入实施，27个扶贫项目全部完工，相对贫困人口451户1441人顺利脱贫，产业扶持、化解借贷、移风易俗、金融扶贫、资产收益、扶贫宣传等举措成效明显。创新设立2000万元产业扶贫基金、1000万元扶贫应急周转金、1000万元产业扶贫风险补偿基金，全年支持企业28家、带动贫困人口就业624人次，221户贫困户借用应急周转金711万元，解决了贫困户燃眉之急。打击处置民间非法借贷364户1570万元。严格落实党员干部群众移风易俗规定，制止大操大办事宜31件，移风易俗、文明乡风已成为各族干部群众普遍行为规范。一年来，我们坚持建设人民满意政府，推进依法治县，强化作风建设，政府公信力不断提升。坚持把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，按照“学懂弄通做实”要求，深入开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传教育活动。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”活动，坚持在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政持续加强，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和新闻媒体、社会各界的监督，办复州、县人大代表议案、意见建议和政协委员提案72件，满意率均达100%。建立健全聘请法律顾问制度，实行重大事项、重大决策合法性审查。“七五”普法顺利推进，公民法治意识明显增强。取消、合并减少行政审批23项，行政审批时限提速30%。“五证合 一、一照一码”全面实施。政务公开不断深化，坚持重点领域常态化公开，政府“权力清单”“责任清单”“负面清单”全面向社会公布。畅通群众诉求渠道，受理领导信箱49件，办结率100%。严格执行中央八项规定和区、州党委十条规定，“三公”经费同比下降4%。坚持廉洁执政，认真落实《准则》《条例》。强化行政监察、审计监督、财政监督，坚决查处各类违纪违法行为。持续改进工作作风，突出整治“四风”“四气”，干部作风、机关面貌焕然一新。工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织作用有效发挥，人民武装、老龄、统计、档案、史志、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。各位代表，经过一年的艰苦奋斗，全县经济社会发展取得了长足进步。这是州党委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、咬牙拼搏的结果。在此，我谨代表自治县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持木垒经济发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是维稳形势依然严峻,党员干部总目标意识仍需强化;二是产业结构还不合理，三次产业融合发展任务还很艰巨;三是农村基础设施薄弱，农村基本公共服务水平有待进一步提升;四是各类人才流失严重、作用发挥不强，人才结构性短缺较为突出;五是一些干部作风不实，服务意识不强，行政效能有待进一步提高，等等。针对这些问题，我们一定高度重视，保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大、使命光荣。2018年工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻区州县党委全体(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以旅游富民强县为主要任务，以改革创新促进优势优先，以文化旅游引领一二三产业融合发展，在“清”字上不遗余力、在“特质”上做足文章、在“民”字上狠下功夫，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力建设平安、活力、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒。主要预期目标：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入增长10%左右;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、坚持树牢总目标，强化维稳基层基础，不断巩固和谐稳定新局面(略) 二、坚持新发展理念，加快产业转型升级，努力发展特质化实体经济牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以发展实体经济为重点，以改革创新促进优势优先，深入开展供给侧结构性改革，持续推进一二三产业融合发展，努力把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。 （一）全力推进第三产业大发展。坚持以文化旅游带动三产提质，以创建国家全域旅游示范区为目标，以打造特质化精品“旅游城”为抓手，着力构筑生产和生活并重、现代和传统并举的精细化服务业。预计实现三产增加值13.8亿元，增长10%。夯实全域旅游基础。围绕打造特质化“旅游城”，在全域旅游标准化建设上聚焦发力，成功创建国家全域旅游示范区。加快建设阿吾勒风情小镇、天山木垒中国农业公园、国家沙漠公园等13个文化旅游项目，确保6月底前投用。积极推动A级景区创建，完成2个AAA级景区创建，力争创建3个AAAA级景区。大力实施“厕所革命”，启动实施农村厕所“旱改水”工程，实现核心景区、旅游道路沿线A级厕所应建尽建，全面完成所有公共服务行业厕所改造达标并对外开放。完成所有道路、景区景点和观景平台标识标牌建设。加快智慧旅游信息化平台建设，启动木垒智慧旅游APP开发，全面推进全域旅游一卡通，实现景区、景点无线网络全覆盖。提升全域旅游服务水平。加快西银鸿福、花园快捷等酒店建设进度，打造精品民宿客栈10家，标准民宿客栈100家，旅游床位增加700张达4500张。鼓励酒店创星，争创四星级酒店1家、三星级酒店3家。加快一级游客服务中心建设，规范运营3个二级游客服务中心和8个旅游驿站。推进家访点、房车营地、集装箱宾馆等新业态规范发展。探索发展康养产业，打造以照壁山旅居村落、冰雪康养度假村为主的“木垒县康养产业园”;以驼、驴、马、羊四大稀缺奶品为主的康养奶疗基地;以水磨沟民宿村落、月亮地传统村落为主的乡村养生、田园乐活康养度假区。深入挖掘地方特色美食，打造木垒传统美食店10家，创建州级名店2家、名吃5个。加强旅游行业管理，重点培育A级旅行社3家，培训旅游从业人员1200人次以上。创新旅游综合执法模式，设立旅游警察、旅游巡回法庭，全力维护旅游市场秩序。打响全域旅游品牌。坚持“以景办节、以节促游、以游兴业”，着力推出特色乡镇、历史文化、生态山水、沙漠探险“四大旅游线路”。实现县树、县花、县歌、县标等形象标识在旅游企业、服务场所广泛应用。实施旅游营销走出去战略，积极与疆内外知名旅行社、旅游网站和自驾协会开展联宣联销，完成签约15家。精心举办阿吾勒风情小镇系列民俗体验、丝绸之路木垒菜籽沟乡村文学艺术节、全域旅游发展大会等营销活动，进一步提升“天山木垒·养心的家”的美誉度和影响力。预计全年接待游客200万人次、过夜游客75万人次、旅游收入16.8亿元，分别增长25%、22%、19%。大力发展新型服务业。推进“互联网+”跨行业深度融合，加快智慧木垒建设，实现智慧旅游、智慧城管等11大模块投入运营。做实电商产业园，完成交易额2000万元以上,带动就业150人以上。推进光纤入户和城区光纤入地工程，实现城区光纤全覆盖。加快推进冷链物流业发展，支持鼓励肉类、乳制品等企业完善储存、配送等冷链物流设施。规范运营“六大专业市场”，商户入住率达100%。创新客运车辆运营管理，启动网约车运营模式，完成长途客车“以大换小”。深化货运市场“互联网+”，实现货运配送智能化、集约化、高效化。 （二）全力推进第二产业新突破。坚持特质、绿色、低碳发展，着力在新能源、农副产品精深加工、装备制造、非煤矿产资源开发、民族刺绣和扶持培育民营企业上做足文章。预计完成二产增加值6.4亿元，增长8%。做大新能源产业。加快170万千瓦风光电项目建设，确保6月底完工。积极跑办210万千瓦风光电项目核准备案，争取8月底完工。推动7座220千伏汇集站和750千伏输变电站开工。实现所有风光电项目与准皖±1100千伏高压输电廊道同步带电运行。大力推进科普旅游基地建设，确保8月底前投用。力争年内引进光热和储能示范项目落地。做精农副产品加工业。大力扶持加斯勒、阿里食品、玉兰食品、天之驴等特色小微企业做大做强。全力推动鑫林洋精淀粉加工、三粮酒厂生态酒庄等项目投产。积极引导鹰哥、骆甘霖等企业提升生产工艺，推进农副产品由粗放生产向精深加工转化。做强装备制造业。全力推进金风科技年产200万千瓦风力发电机组、泰胜年产300台风机重型塔架、晶恒年产20万千瓦光伏支架、创动年产300万千瓦逆变器等项目建设，确保4月底前实现投产供货。推动国网瑞昌电力设备制造项目年内开工建设。做实非煤矿产加工业。坚持石材、石灰石资源国有公司控股开发，合理确定合作开发企业，全力推进5个石材、3个石灰石矿采矿权办理和股权转让，指导企业科学、规范、有序开发，年内全面实现资源开采、加工、销售。做优纺织服装(刺绣)业。积极推动纺织服装(刺绣)产业优化升级和品牌创新，引进(培育)3家特色民族服装服饰企业，打造自主品牌3个。推进“互联网+刺绣”，新增网销平台5家。探索发展劳保、医用工程等领域纺织品。加大民族刺绣旅游纪念品、酒店用品、手工艺产品开发力度，做优特质化“木垒刺绣”品牌。大力发展建筑业。抢抓风光电开发、棚户区改造、市政和全域旅游基础设施建设等机遇，推动建筑企业做大做强，实现建筑业增加值3.93亿元，增长10%。支持建筑企业走专业化道路，帮助6家企业资质晋级。规范大型机械设备租赁、砂石料、混凝土生产管理。加强建筑行业监管，最大限度发挥监理作用，着力强化工程建设质量和安全。 （三）全力推进第一产业上水平。围绕乡村振兴战略，坚持以文化旅游促进一产和三产融合发展，推进农牧业向旅游业转型升级。预计实现一产增加值13亿元，增长5%。优化产业布局。加快推动畜牧业纵深发展，实现牲畜出栏83.2万头只，肉、蛋、奶产量分别达到4.8万吨、0.3万吨、5万吨。严格执行《木垒县草畜平衡管理办法》，大力推进牲畜“以小换大”，大畜出栏增加2.5万头只达8.8万头只。规范提升10家养殖小区，建成养殖示范基地1个。持续做好牲畜疫病防治工作，质量达标100%。完成坎儿井景区集观赏、科研、体验为一体的长眉驼繁育基地建设，加快形成驼产业链。加强牛、羊品种改良，牛改良9200头、羊改良17000只，进一步提升本地牛羊肉品质。积极推进马产业发展。加快草产业发展，完成博斯坦3万亩醉马草治理、南部山区10万亩草场补播改良。加快推进绿色有机产业发展，打造绿色农产品基地3万亩、绿色农产品7个、有机农产品8个，成功创建“国家有机农产品示范县”。提升种业水平，培育扶持2家种子企业，完成制种5万亩以上。转变生产方式。不断提高土地综合生产能力,流转土地32万亩。以“民俗、民宿”为主题，完成菜籽沟、月亮地、水磨沟村田园综合体基础设施建设。进一步提高农田综合效益，建成标准化农田1万亩，完善4个农业园基础设施，实现条田林网化，打造农业休闲观光示范点2个。新(改)建高效节水1.5万亩，退地减水4320亩，农田灌溉水利用系数达到0.56。全面推进规模化种植，引进大型联合农业机械，完成深松秋翻50万亩，全县农机总动力达18.8万千瓦，种植业综合机械化水平达96%以上。有效开发利用空中云水资源，提高农业防灾减灾能力。大力培育新型职业农民，实现一产向三产转移农牧民1800人以上。拓宽经营方式。围绕农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业产业化经济，打造农业产业化联合体3个。深入挖掘游牧文化，以“牧家乐”“羊文化博物馆”为主题，打造具有科普教育、歌舞欣赏、美食体验、文体传承等功能的牧场风情园4个。提升改造“一乡一特”林果园，打造集休闲、观光、采摘为一体的旅游示范园3个。深化合作社规范提升工程，优先扶持50家，培育州级以上合作社6家。推行“保底收益+按股分红”利益联结机制，打造二次盈余返还合作社17家。加快培育戈壁滩、加斯勒等畜牧龙头企业，提高畜产品附加值。深入实施品牌战略，申报“三品一标”产品4个，打造新疆农业品牌2个。完成“电子商务进农村示范县”创建，新建村级电子商务示范站点13个。积极搭建农牧产品疆外销售平台，在福建漳州、南平新建供销平台2个。 三、坚持统筹城乡发展，全面提升新型城镇化水平，加快建设美丽新木垒围绕乡村振兴战略，以高质量打造“特质化精品县城”和“美丽乡村”为重点，以夯实基础设施为抓手，加快建设具有地域特征、民族特色、传统风貌的生态宜居宜业宜游城乡。建设特质精品新县城。大力推动“多规合一”进程，加快《木垒县产业策划及特质化城镇研究》《城市总体规划提升(修改)》成果转化，着力打造木垒蓝特质化精品旅游小城。加大棚户区改造力度，3月底前完成5500户签约和拆除，确保重大项目顺利开工建设。加大县城基础设施建设，实施水系入城、绿廊建设、垃圾处理等18个精品城建项目。完成46公里排管入地、5.7公里管廊建设;新(改)建8条10公里城区道路、3公里巷道;实施人民路、迎宾路、解放路两侧绿化美化亮化提升工程;推进24公里城市慢行系统建设进度，新增共享单车450辆;新(改)建公交站台40个，新增新能源公交车5辆。完成上十字·木垒记忆、风情聚落商业街、风情酒吧水街等特色街区建设。加强物业管理服务，推进“三无院落”整治，物业覆盖率达75%以上。全面完成县城道路、小区、公园等地名重置。推动落实社区“九个好”和“七进”工作，创建、重点培育美丽社区各2个。深入开展县城道路绿化亮化、街头游园等街景整治工程，全面实现城中带景、开门见绿、300米见水、500米见小游园、1000米见公园。加大综合执法力度，深入开展市容管理、市政管护和各类市场综合整治，着力提高县城居民的城市意识和市民素质，确保环境更整洁、出行更文明、经营更规范。全力推进“十二城”联创，高标准完成“五城同创”。加快建设美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力打造传统文化与现代文明有机融合的美丽乡村，打造示范村8个，培育重点村10个。完善农村道路体系，新(改)建农村公路199公里。持续推进“九到农家”和公共服务“十进农村”工程，实现行政村“一站式”办事服务大厅全覆盖。全面推进“七道五治”专项行动，完成水磨沟村、东城村等乡村污水处理系统建设，在博斯坦乡、英格堡乡试点开展垃圾分类处理。全面推进农耕民俗博物馆、乡村美术馆、村史馆等乡村文化亮点工程建设运营。完成以东城镇、平顶山村等为代表的特色旅游示范乡村建设，提升美丽乡村内涵。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进平安乡镇、平安村庄建设。 四、坚持改革创新，打造动能转换新方式，不断释放经济发展活力坚持深化改革不放松，扎实推进行政审批、行政体制、农业农村、投融资体制等重点领域改革，着力破解创新促进优势优先和特质化发展难题。加快推进关键领域改革。大力推行改革清单管理制度，全面落实中央和区、州、县党委确定的改革事项。探索创新行政审批管理体制，力争建立行政审批局，实现行政审批“三集中、三到位”。深化监察体制改革，组建监察委员会，实现纪法协调衔接。推进综合执法改革,组建综合执法局。完成工商、质监、食药部门体制改革，组建市场监督管理局。深化项目建设改革，做实做强项目代建处。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动县、乡农村产权交易大厅运营。全面深化水权改革，搭建县、乡、村三级水权交易平台， 一、 二、三产业用水占比分别为89.5%、3.19%、7.31%。深化社会治理体制改革，完成村(社区)试点整合。全力推进国营牧场改革，完成克牧场改制。打好防范化解重大风险攻坚战。突出加强政府债务风险防控，防止变相违规举债，严格控制债务增量，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。加强地方金融机构日常监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域安全。强化财税金融支撑作用，加强财源税源建设，做到应收尽收。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。深化金融和投融资体制改革，全面完成农信社改制农商行。先行先试推动绿色金融创新，设立绿色产业基金，着力为小微企业争取专项金融服务资金。持续推进国企国资改革，增强融资平台实力，促进国有资产保值增值。不断补齐人才短板。全面实施“发现、使用、培养、引进”人才战略，加快形成“识才、爱才、敬才、用才”的良好环境。完善人才绿色通道政策，引进更多高层次人才。积极引进一批优秀本科生，在教育、卫生、农林水牧等行业开展基层负责人竞聘上岗试点，年内引进选调重点行业人才30人以上，努力为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。 五、坚持共建共享理念，持续补齐民生短板，努力让人民更多地分享改革发展成果坚持以人民为中心，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把本级财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持小康路上一个都不能掉队底线，以更高标准、动态精准为要求，巩固精准脱贫攻坚“六大举措”。完成326户1114名相对贫困人口脱贫任务，持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，扎实开展“回头看”，确保“不返贫”。大力实施产业带动、转移就业、生态保护、基础设施建设等12大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。统筹整合、管好用好各类扶贫资金，最大限度发挥产业扶贫资金、应急周转金、产业扶贫风险补偿基金作用。尽快出台精准到户、精准到人的行业系统兜底扶贫和创业扶贫政策，助力全面脱贫、稳定脱贫。严格考核监督，强化党政一把手属地管理责任，压实帮扶单位和“访惠聚”包村联户责任，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的严肃问责处理。落实就业惠民政策。鼓励创业带动就业，全面开展职业技能“精准培训”，培训1200人以上。重点做好农村富余劳动力、就业困难农牧民等群体转移就业，实现转移就业1.8万人次以上。持续保持零就业家庭24小时动态清零，确保有劳动能力的困难家庭至少有1人就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，实现有就业意愿的返乡大学生就业创业全覆盖。加快推进定居牧民再就业基地建设，4月底前实现试运营。扎实推进农民工工资保障工作，工资发放实名制管理全覆盖，构建更加和谐的劳动关系。坚持优先发展教育。加快教育强县建设，创建成为“国家责任督学挂牌督导创新县”。不断完善基础设施，完成4所学校教学用房建设。优化调整教育资源布局，整合成立县城高中、初中各1所，县城小学、公办幼儿园各4所。推进城乡教育优质均衡发展，完成不适合教学岗位教师转岗分流，有效防止择校择班。推进十五年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。加大对特级教师、优秀班主任、骨干教师、县级名师的奖励力度。实施1481名贫困学生教育精准助学工程，让每个孩子享有公平而有质量的教育。整合职业教育资源，完成各类技能培训1100人次。加大“科技兴县”力度，实施科技项目6项，申报各类专利35项。提升医疗惠民水平。巩固县人民医院“二甲”成果，完成中医院项目建设。采取订单培养、组团援疆等方式，加强医疗队伍建设。全面完成全民免费健康体检。深化分级诊疗制度，扩大与自治区人民医院、州中医院等5家医院的医联体合作范围，启动县人民医院与新户镇卫生院医共体试点。进一步做好家庭医生签约服务，实现重点人群签约率60%以上。继续实行药品零差率，争取减轻医药负担200万元。扎实开展农村基层医疗服务体系建设。高度重视计划生育工作，成功创建“自治区级计划生育优质服务示范县”。大力开展爱国卫生运动，努力创建国家卫生县城。巩固社保惠民成效。实施“全民参保计划”，适当提高城乡居民医疗保险和基本养老保险基础养老金补助标准，参保率稳定在95%以上。开展城镇职工长期护理保险试点，大病保险、人身意外伤害保险覆盖全民。完善社会救助体系，实现有意愿的“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。大力改善居民居住环境。实施棚户区改造609户、安居富民860户、牧民定居400户、棚改安置110套，确保10月底前全部投用。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场。推动居住证制度全覆盖，使稳定就业和生活的转移人口与城镇居民享有同等权利义务。加大文化惠民力度。加大公共文化基础设施投入，完成“一场四馆一院”建设，确保影剧院、体育场、赛马场、国学书院等重点文化工程7月底前投用。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实施广电网络“最后一公里”工程，实现“广播村村响、电视户户通、电影人人看”。提升公共文化服务质量，增加自办广播、电视节目5个以上。完成送文化下乡900场次以上，服务10万人次以上。充分挖掘和展示特质文化，在重点景区、景点完成2次以上风土人情展示或民俗演艺活动。巩固兴边惠民成果。认真落实各项边境惠民政策，实施兴边富民项目13个，不断巩固边境建设成果。改善边境地区基本公共服务，建成11套护边员执勤用房和东山边民综合文化活动室，完成卫生室医疗设施更新、医护人员配备，将护边员家庭全部纳入低保，确保边民安心生产生活、安心守边固边。加大护边员培训、队伍建设、考核工作力度，着力建设专职化护边员队伍。紧盯安全惠民不放。严格落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强食品药品安全监管，巩固“阳光食品”项目建设成果，努力让人民群众吃得放心、用得放心。高度重视校园安全，全面完成已建成学校、幼儿园消防设施建设。强化援疆工作举措。认真落实第六次全国对口援疆工作会议精神，加强更深层次闽木交往交流交融，推动援疆工作向纵深发展。深入推进产业援疆、智力援疆、项目援疆，扎实开展特色援疆工程，实施扶贫惠民、安居富民、文化惠民等援疆项目17个，完成投资1.9亿元。 六、坚持生态文明建设，打好污染防治攻坚战，坚决守好木垒纯净生态树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，全面落实《木垒县生态环境保护条例》，加快创建生态文明建设示范县。深入实施清新空气行动。着眼“蓝天常在、空气清新”，严禁“三高”企业入驻，着力发展环保产业。完成天然气输气管道工程，全面使用“管输气”。大力推进集中供热，力争完成县城四家热力公司整合。不断加快“电化木垒”进程，推进县内220千伏及110千伏变电站建设，力争完成40万平方米电采暖建设。大力实施“煤改气”工程，实现禁燃区内餐饮业煤改气全覆盖、乡镇油烟净化器安装率达90%。深入开展机动车尾气污染治理，全面淘汰黄标车、老旧车辆。加大扬尘污染治理力度，生态恢复废弃沙场、废旧砖厂各4家。加强畜禽养殖污染防治，依法搬迁禁养区内养殖户，集中规划全部乡镇养殖区，实现人畜分离。扎实推进清洁水系行动。按照“保水、治水、节水、活水”要求，认真执行《木垒县水资源保护条例》。深入实施河长制，完成木垒河河道生态修复二期、白杨河河道治理工程，不断修复河道生态，持续强化水源地涵养功能区保护。实施七个城子水库除险加固、小型农田水利建设等水利项目10个。全面完成雀仁乡、博斯坦乡、英格堡乡、白杨河乡饮水安全巩固提升工程和城乡园区一体化污水处理厂建设。全面开展绿化美化行动。按照“南护天山、北治沙漠、中建平原”生态发展布局，大力推进绿色生态屏障建设。打造“一环三廊十绿园”绿地结构和“见山见水见绿”的绿化格局。全面构建“东有玫瑰海、西有木垒河、南有生态林、北有农业园”的城郊大生态体系，重点实施水系入城等城市景观绿化和照壁山、咬牙沟、S303等城郊生态绿化工程，完成人工造林3.7万亩、封沙(山)育林2万亩和自治区级龙王庙湿地公园、咬牙沟森林公园建设，森林覆盖率达8.3%。加强林带管护，实现林权到户管理全覆盖。严格落实《木垒县原始胡杨林保护管理条例》，狠抓次生林保护，确保原始森林资源可持续利用。深化国土资源整治专项行动，严厉打击私挖盗采行为。 七、坚持转变政府职能，不断加强自身建设，着力打造人民满意政府坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，以更高效的工作促进发展，以更务实的作风服务群众，以更主动的担当践行使命，努力建设人民满意政府。深入学习贯彻党的十九大精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在学懂、弄通、做实上持续用力、狠下功夫,科学指导谋划决胜全面建成小康社会,使党的十九大精神成为凝聚人心、鼓舞士气、推动各项工作的持久动力。全力推进依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推进法制政府建设。深化政务公开，全面落实“三张清单一张网”。持续完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，促进政府决策科学民主合法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,着力解决一批群众关心的民生问题。深入推进“七五”普法，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。切实转变工作作风。全面贯彻中央治疆方略，坚决执行区、州、县党委的决策部署。深入推进“访惠聚”活动，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化“放管服”改革，不断提高行政效能。加强政府债务管理，防范化解风险。坚持实绩导向，完善考评体系，建立约谈追责机制，坚决防止一切工作棚架。着力建设廉洁政府。严格履行党风廉政建设主体责任，认真落实中央八项规定实施细则和区、州、县党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，大力整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃问责。坚持用制度管权管人管事，让权力在阳光下运行。加强行政监察、审计监督、财政监督，营造风清气正的政治生态。严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。各位代表，新时代的木垒，天时、地利、人和，万事俱备;新时代的木垒，心齐、气顺、劲足，蓄势待发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民的智慧和力量，紧紧抓住大有可为的历史机遇，以咬牙拼搏的精神，攻坚克难的勇气，矢志不渝的决心，不忘初心，牢记使命，团结一心，为建设平安、活力、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒而努力奋斗!《政府工作报告》相关缩略语1.三化：教育学校化、管理监所化、培训军事化。2.五防：防地震、防火灾、防闹事、防逃跑、防疫情。3.三个联动：境内境外、疆内疆外、网上网下。4.“369”管理机制：3小时村(社区)人员发现该辖区流动人口;6小时将流动人口登记上网;9小时与辖区内警务室民警见面的机制。5.“13730”全域安全体系：1条线：92公里边境线，107公里安全防御线;3条路：奇木高速公路、省道303线、县乡道路(X188木西线、X192木乌雀线);7个治安卡点：大浪沙公安检查站、博斯坦乡依尔哈巴克治安卡点、大南沟乌孜别克族乡治安卡点、西吉尔镇大梁湾治安卡点、照壁山乡霍斯阔拉治安卡点、高速公路收费站治安卡点、东天山隧道治安卡点;30个城区、农村、边防便民警务站建成运行。6.民族团结进步“八进”：进机关、进乡镇(街道)、进村(社区)、进学校、进企业、进军(警)营、进家庭、进宗教活动场所。7.四联四定一住访一结亲：“四联”：州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级党员干部联系基层党组织、寺管会、基层老党员、结亲户、困难户;“四定”：定目标、定责任、定时间、定奖惩;“一住访”：县市、乡镇领导干部和部门单位主要领导到联系的村“住访”;“一结亲”：各级行政事业单位干部职工每人结对认亲1户。8.十大脱贫攻坚工程：特色产业脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态补偿脱贫工程、教育脱贫工程、社会保障兜底脱贫工程、民生建设脱贫工程、定居兴牧脱贫工程、突破瓶颈制约脱贫工程、现代文化引领脱贫工程。9.脱贫攻坚六大举措：产业扶持保增收、化解借贷破难题、移风易俗树新风、金融扶贫补短板、资产收益拓新径、扶贫宣传成效大。10.六大专业市场：旧货市场、汽修市场、便民市场、农机市场、租赁市场、二手车交易市场。11.十二城联创：到2020年，梯次创建为自治区级电子商务进农村综合示范县、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范县、自治区双拥模范县、自治区生态文明示范县、国家有机产品认证示范区、自治区文明县、国家级计划生育优质服务先进县、全国卫生县城、国家园林城市、自治区级教育强县、全国“七五”普法先进县。12.七道五治：国道、省道、县道、乡道、村道、河道、牧道;治违、治乱、治污、治路、治河。13.三无院落：无门卫、无物业管理、无管理组织。14.医联体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起。15.社区九个好：民族团结好、和谐稳定好、困难帮扶好、配套设施好、环境维护好、优质服务好、文明建设好、民主自主好、社区党建好。16.七进社区：警务室、图书阅览室、卫生服务站、老年人日间照料中心、便民服务中心、便民商业、文化健身广场七个配套服务设施进社区。17.九到农家：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋工程到农家。18.十进农村：路、电、供排水、供暖、天然气、垃圾收容器、卫生室、电视、电话、网络进农村。19.三集中、三到位：行政机关许可事项向一个科室集中，行政许可科室原则向政务中心集中，行政许可事项向电子政务平台集中;授权到位，集中办理到位，电子监察到位。20.十改进、十不准：改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。21.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。22.一场四馆一院：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、影剧院。23.河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  2025-07-27

• 【投资玛纳斯县】2018年玛纳斯县政府工作报告

  2018年1月18日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长张辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，极不平凡。这一年，我们喜迎党的十九大胜利召开，全县上下掀起了学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高潮。过去的一年，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，戮力同心，攻坚克难，圆满完成年初确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值177.5亿元，增长8%;全社会固定资产投资150.9亿元，增长48.8%;全社会消费品零售总额36亿元，增长8.1%;一般公共预算收入10.2亿元;城镇居民人均可支配收入达到29124元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到20598元，增加999元。产业转型发展步伐进一步加快。农业产业化进程加速推进，实施棉花供给侧结构性改革试点面积5万亩，打造制种玉米高产示范区5万亩，发展富硒特色农产品基地1万亩，打造中草药示范园5个，获得全国首个“葡萄酒小产区”认证。新增“三品一标”农产品7个，创建国家、自治区级特色品牌42个，打造“玛纳斯河”系列特色品牌6个。智能化高新技术广泛应用，农业机械化水平达到95%以上，被评为国家主要农作物生产全程机械化示范县，现代农业示范区建设在全国120个示范区中排名前列。新型工业化步伐不断加快，南山高端铝合金精深加工项目成功落地，铝下游加工产业5万吨合金铝锭生产线建成投产，心连心6万吨三聚氰胺项目顺利实施，传统制造业向先进制造业升级迈出新步伐。鑫弘润、华辉、秀辉等总产能50万锭的混纺项目全面投产，服装加工企业达到6家，成衣加工能力突破500万套。华房盛泰、美克思扩能增效，正新保温建材4万吨岩棉生产线全面投产，国内装配式建筑领军企业卓达集团落户我县，新型建筑材料达到50万m³生产能力。生物科技产业园规划建设，江西广明药业等知名企业入驻，生物科技产业取得新突破。中信国安荣获自治区人民政府“质量奖”。招商引资成果丰硕，实现到位资金145亿元。现代服务业提档升级，生态旅游产业龙头作用进一步显现，“三条主线、两大支点”旅游体系不断完善，南部山区旅游综合开发深入推进，国家湿地公园基础设施进一步完善，国家森林公园神榆台景区建成开放，天山北麓葡萄酒博览园主体完工，土炮营国家沙漠公园开工建设，“四张名片”知名度进一步提高。预计全年接待游客210万人次，实现旅游消费35.7亿元。商贸物流业加快发展，乐土驿铁路物流园开工建设，新光明路市场投入运营，园艺场商服中心、华瑞建材市场一期全面完工。绥来美食广场创建为昌吉州特色餐饮美食广场。农村电子商务服务站加快建设，村邮站实现全覆盖。民生保障水平进一步提高。全年投入民生建设资金17.6亿元，占财政支出的76.3%。教育事业加快发展，新三中、新三小建成投入使用，新建双语幼儿园15所，实现“应建尽建、应入尽入”。医疗服务能力显著提高，新中医院投入使用，县医院内科楼启动建设，全民免费健康体检实现全覆盖，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善。文体事业快速发展，玉都小球馆建成投用，文化路体育馆主体完工，青少年活动中心、老年活动中心启动建设，文化广场、北公园改造提升全面完成。成功举办首届全民运动会。就业服务水平进一步提升，新增城镇就业3900多人，转移农村富余劳动力1.6万人次，安置南疆富余劳动力470余人。社会保障工作进一步加强，大病医疗保险实现全覆盖，“互联网+养老”服务全面推进，创建为全疆唯一的国家级智慧健康养老示范基地。一年来，我们积极回应群众关切，实施了以“十大民生工程”为标志的一大批民生要事，S115线县城段改扩建、城市棚户区改造、牧民新居等工程全面实施，城乡供水管网实现全覆盖，一批街头游园、停车场、公厕建成投用，极大改善了城乡居民生产生活环境。城市绿化覆盖率达到44%，人均公园绿地面积达到21㎡，实现了“开门见绿、500米见游园、1千米见公园”目标，成功创建为国家级园林县城。我们牢记脱贫攻坚是最大的使命，大力实施转移就业、教育零支出、医疗救助等“十大精准扶贫工程”，实现贫困人口整体脱贫。生态环境进一步改善。严守红线底线，强力铁腕治污。投入4.1亿元，重点实施23项环境治理项目，环境综合整治取得明显成效。大力实施浆粕化纤工艺废气治理、燃煤发电机组超低排放改造等大气污染治理项目，积极推广燃煤锅炉清洁能源替代，落实建筑物电采暖面积10.5万㎡，空气质量优良率在“乌昌石”环境同防同治8个县市中排名前列。工业园区污水处理厂建成投用，沙漠氧化塘治理全面完成。调整划定水源地保护区，实行最严格的水资源管理，水源地水质达到国家水域功能区标准。不断加大退耕还林、退耕还湿、退牧还草力度，完成各类造林5.9万亩、封育7.6万亩、生态补水4500万方。浆粕化纤行业环境综合整治取得阶段性重大成果，由面临“三输”转变为“三赢”，得到中央环保督察组高度评价。发展活力进一步增强。农业农村改革稳步推进，县乡两级农村产权交易中心全面建立，土地确权63万亩，林权证发放6.8万亩，“两权”抵押贷款6000多万元。“放管服”改革不断深化，取消、调整行政审批事项26项，“十二证合 一、一照一码”全面实施，企业信用公示系统正式启用，“两库一单”制度建立完善。医疗卫生体制改革扎实推进，分级诊疗、医联体、医共体体制进一步完善，县医院取消药品加成。对口援疆工作深入开展，投资5000多万元的17个援疆项目全面实施。政府自身建设进一步加强。主动接受人大、政协和社会监督，高标准办理人大代表议案6件、建议93件和政协委员提案65件，办复率均达100%。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，全面落实中央八项规定、区州党委“十条规定”和县委“十不准”要求，深入开展“十大专项整治”“十四项专项清理”行动，坚决纠治“四风”“四气”，清退安居富民、草原奖补、棉花补贴等惠民资金644万元。创新实行村级干部涉农重点事项清核“一清二白”工作法，村级干部“微腐败”问题得到有效遏制。监察体制改革全面启动，行政监察和审计监督持续强化。政务公开不断深化，依法行政不断加强。“三公”经费持续下降。同时档案、气象、史志、通讯等工作全面推进，群团组织作用发挥明显，国防建设和民兵预备役工作不断加强。各位代表，这些成绩，来之不易!这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县28万各族干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和驻县团场、驻县部队、援疆干部及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!2018年主要工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是落实总目标进一步巩固成果的关键之年，更是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动提质增效、重点突破、创新驱动、绿色发展，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长10%，力争15%;一般公共预算收入增长5%，力争10%;城乡居民人均可支配收入增长8%;县属三次产业结构调整为28:45:27。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚定做好今年工作的信心和决心学习宣传贯彻党的十九大精神，是县人民政府当前和今后一个时期的首要政治任务。要学深悟透，领会精神实质。坚持认真学、反复学、带着问题学，对十九大提出的一系列新思想、新观点、新理念、新判断、新目标、新部署，学全学准、学深学透，深刻把握精髓，做到内化于心、外化于行。要广泛宣传，做到家喻户晓。继续开展“六项活动”，领导干部率先垂范、带头宣讲，充分发挥宣讲员队伍、“访惠聚”工作队、下沉干部的作用，抓好面向各族群众的宣传教育，让十九大精神家喻户晓，让各族群众听得懂、有启发、受鼓舞。要统一思想，形成强大合力。坚决把思想统一到十九大精神上来，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作，切实做到知行合 一、学以致用，坚定做好今年各项工作的信心和决心，形成聚精会神、攻坚克难、万众一心、众志成城的强大合力，确保县委确定的各项目标任务全面完成。 二、聚焦总目标。 三、实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。 （一）科学编制乡村振兴战略规划。准确把握农业农村发展新特征，围绕城乡融合、共享发展，整合对接各类涉农规划和乡村建设规划，高标准编制乡村振兴战略规划。全面总结美丽乡村建设经验，启动新一轮乡村规划修编工作。坚持试点先行、以点带面，确定1个乡镇、3-5个村开展田园特色小镇和田园村庄建设，打造美丽乡村“升级版”。 （二）强化产业支撑带动。以发展乡村旅游为重点，合理规划布局农村产业，在农区重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，在牧区重点发展林下经济、旅游观光、牧家乐，拓宽农牧民增收渠道。充分发挥合作组织引领示范作用，加大“三品一标”认证力度，培育10家新型农业经营主体，创建3家区州级农民合作社示范社。强化农业科技支撑，示范建设1-2个富有乡村特色的田园生态综合体，打造2个电商镇、20个电商村，推动农村三次产业深度融合发展。积极引导资本、技术、人才等要素向农业农村流动，为乡村振兴注入新动能。 （三）改善农村人居环境。积极推动基础设施向农村延伸，促进城乡融合发展。加快完善城乡交通网络体系，启动建设玛北公路、S101等城乡连通道路，改造提升农村道路60公里。加快完善城乡一体化供水体系，完成60公里城乡供水管网改造，全面实现城乡供水到村、到户，做到“同网同质同价”。实施安居宜居美居工程，开展农村危旧房普查整治，新建安居富民房500套，改造棚户区2300户。加快农村林网绿带建设，村庄建成区绿化覆盖率达到30%以上。实施农网改造58公里，农村光缆覆盖率达到90%以上。实施农村环境综合整治工程，建立完善农村环境管护长效机制，突出抓好畜禽养殖、生活垃圾、田间污染治理，集中完成6个乡镇、12个村专项整治。探索农村小型污水处理新模式，加快农村旱厕改造，切实改善农村卫生环境。 （四）提升乡村治理水平。全面开展移风易俗行动，发掘继承优秀乡土文化，树立文明乡风。广泛开展农村“传家训、立家规、扬家风”活动，打造1个家风家训示范馆，推动形成新农村家庭文明新风尚。加强社会主义民主和法制宣传教育，实现乡村民主法制宣传教育常态化、制度化。强化村级事务民主管理与监督，深化平安乡村、文明乡村创建工作。 四、贯彻落实新发展理念，提升经济发展质量和效益紧紧围绕推动高质量发展，着力培育壮大特色优势产业，加快转型升级步伐，着力构建现代产业体系。 （一）以基地建设为依托，推动一产上水平。按照“调棉、兴畜、优林果、重加工、拓外销”的思路，加快构建现代农业“三大体系”，全面推进农业供给侧结构性改革，加快农业大县向农业强县迈进。实施基地建设升级行动。统筹推进高产优质棉、优质制种玉米、生态富硒特色农产品、特色中草药、优质酿酒葡萄、大规格珍稀苗木、肉羊繁育、水产养殖八大特色产业基地建设，优化品种结构，加速规模化经营，推广集成技术应用，不断提升农畜产品生产能力和综合效益。推进玛河、塔河两大灌区建设，推广应用物联网信息农业等新技术，农业机械化水平达到96%以上。制定实施产业基地建设配套政策，探索利用财政政策杠杆撬动金融支农的信贷担保体系，促进基地建设投入有保障、基地上规模、产品增特色。实施质量安全保障行动。紧抓“农产品质量安全州”创建机遇，实施“质量兴农”工程，积极发展和生产优质、高效、生态、安全农产品。大力培育“信誉农业”，完善农产品质量安全监管和追溯体系，加快农产品二维码、产地编码等信息推广应用，逐步建立从田间到餐桌的全过程监管链条。实施农业品牌提升行动。积极打造“玛纳斯河”农产品区域公用品牌，推行农产品标准化生产，大力发展无公害农产品，积极发展绿色农产品，有条件发展有机农产品，依托合作组织，打造一批上规模、有标准的特色品牌。同时，加强销售平台建设，形成产品有销路、订货有渠道、经营成体系的格局。 （二）以转型升级为主线，推动二产提质量。重点围绕“3+3”产业体系，转方式、调结构、促转型，推进新型工业化进程。改造提升传统制造业，加快实施南山高端铝合金精深加工绿色智慧园区、嘉润年产7万吨铝合金棒、中能万源“4060”二期等项目，完成源源纸业高端钢纸、天山电力热电联产等20个技改项目，引进采棉机、精密播种机等先进农机装备制造企业，促进传统产业向中高端发展。大力发展纺织服装产业，完成鑫弘润、华辉、秀辉二期等混纺项目，引进培育一批织布、服装加工企业，年内形成100万锭纺纱和600万套服装加工规模。鼓励企业联合建立品牌服饰创意中心，研发家纺、时装等下游终端产品，提升产业发展质量和效益。壮大特色农副产品精深加工业，加快建设农夫基地果饮、红树莓果汁等项目，促进文冠果油、共享酒庄项目落地，支持中信国安等本地企业做大做强，打造“生产基地+精深加工+特色品牌”的一二三产融合发展示范产业。培育发展新兴产业，推进卓达绿色装配式建筑产业园、立科本草中草药加工等项目建设，引进节能环保龙头企业，支持美克斯、华房盛泰、正新保温建材等企业扩能增产，进一步扩大新兴产业规模。稳步推进园区基础设施建设，完善铝产品加工、纺织服装、生物科技、环保科技等产业园基础设施，进一步提升园区承载力。完成“双创”产业园建设，整合零散建材、农机制造等小微企业。积极推进园区管理体制改革，提高园区标准化管理水平。 （三）以全域旅游为突破，推动三产大发展。继续坚持“旅游业是现代服务业的龙头”这一理念，围绕“三条主线、两大支点”，加快构建以景点景区为点、旅游道路为线、基础设施为面的全域旅游发展格局。推动国家森林公园、石门苑、翠云谷创建国家3A级旅游景区，加快恢复玛纳斯文化古街区，建成玉文化博物馆、紫禁书院、靖远楼、八大会馆等与文化深度融合的旅游景点，追寻“玛纳斯记忆”，打造特色旅游景点景区品牌。加快完善旅游道路体系，建设南部山区景区道路，健全完善旅游标识标牌，打造2-3条旅游精品线路。加快完善国家森林公园、国家湿地公园、土炮营国家沙漠公园基础设施，提升景区容载能力。规划建设主题游乐园。依托业已形成的特色产品，设计研发红酒礼品、碧玉饰品、布艺配饰等特色旅游纪念品。同时，大力发展商贸物流业，加快推进乐土驿铁路物流园和通用航空机场建设，打造综合性物流基地。加快建设网库集团互联网总部基地，打造电子商务运营中心，培育2家线上线下一体化销售平台。鼓励支持现代金融、共享经济、绿色康养等新兴服务业发展。发展必须安全，安全必须压实责任。我们将以铁的决心、铁的手腕，强化安全生产主体责任落实，深入推进安全生产领域改革，开展各行业领域安全生产专项整治,严厉查处安全生产违法违规行为,坚决确保不发生重特大事故! （四）以招商引资为重点，推动产业补短板。制定出台优势产业、科技创新、品牌创建、人才培养等综合性优惠政策，以传统产业转型升级、特色农副产品精深加工、新兴产业培育发展为重点，大力开展以商招商、总部经济招商和全产业链招商，努力引进一批“强链延链补链”型项目，补齐产业发展短板。用好新疆企业上市绿色通道政策，支持华房盛泰、源源纸业等企业申报上市。建立重大项目一对一全程联系跟踪机制,全力推进招商政策执行和落实，打造引得来、留得住、能发展的亲商、安商、富商环境，营造“亲”“清”的新型政商关系。今年，争取实现招商引资到位资金160亿元，争取上级补助资金5亿元以上。同时，抓好总投资5800万元的16个援疆项目建设。 五、坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战” （一）打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解政府债务风险，摸清政府债务底数，消除政府隐性债务风险，严格控制增量，坚决做到违规举债零增长。防范化解金融风险，加强小额担保贷款公司等非银行金融机构监管，坚决打击非法集资行为，加强金融风险源头防控，确保金融业健康、安全发展。强化财税金融支撑作用，完善综合协税护税平台。设立产业引导基金，吸引更多社会资本和金融资本投向重点产业和优势特色产业。大力发展普惠金融，支持金融机构开发中小微企业个性化信贷产品，加强对小微企业、“三农”的金融服务能力。做大做强国有资本，加快融资平台转型改造，提高其市场直接融资能力。 （二）打好精准脱贫攻坚战。牧区是我县全面建成小康社会的最大短板，是脱贫攻坚的主战场。今年，将大力实施产业带动、转移就业、基础设施建设等12大专项行动，全面提升牧区整体发展水平。加强住房保障，以贝母房子村、牙湖村、东支渠村为重点，按照30年不落后、超出农区20年的标准，建设定居兴牧房400套，全部达到“五通一绿三配套”。强化产业支撑，依托莆田、三明两市，大力实施“一县带一乡促一村”产业援疆帮扶工程，围绕牧区特色资源，打造一批特色产业，实现村村有产业、户户有门路、人人有收入。改善出行条件，今年将在牧区新修县乡公路10公里、通村油路9.9公里，彻底结束东支渠村、牙湖村、巴斯陶村、贝母房子村不通油路的历史。县人民政府郑重承诺，我们一定综合施策、精准发力、攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众摘掉穷帽、拔掉穷根，与全县各族群众同奔小康，绝不让一个村落下、一户人掉队! （三）打好污染防治攻坚战。深入实施“两清两美一绿”行动计划，坚决抓好中央环保督查反馈问题整改，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题。深入实施大气污染防治，大力整治“散乱污”企业，坚决取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，完成玛电、嘉润发电机组超低排放改造，全面淘汰黄标车。加大道路、建筑工地、企业堆场扬尘治理，加强餐饮油烟整治力度。加快推进“电化玛纳斯”，新增电采暖面积10万㎡。巩固提升浆粕化纤行业废气治理,彻底根治臭气顽疾。深入实施水污染防治，严格落实“河长制”，加强玛塔两河流域河道治理、水土保持，封停禁采区机井，实施减水退地，巩固地下水位回升态势。规范工业园区污水处理厂运营管理，工业中水回用率达到90%以上。深入实施土壤污染防治，加强农业面源污染治理，开展化肥农药“零增长”行动。依法关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场。完成固废填埋场、粉煤灰综合利用等项目,实现固废无害化处理、资源化利用。完成各类造林10万亩、草原休牧82万亩。严格落实生态环境保护主体责任，严守生态保护“三大红线”，实行最严格的考核问责，对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出沉重代价。 六、坚持以人民为中心的发展思想，不断增强各族群众的获得感为政之道，民生为本。我们要始终把群众利益摆在首位，既量力而行，更尽力而为，不断满足群众日益增长的美好生活需要。 （一）多渠道促进就业。落实更加积极的就业扶持政策，扎实做好就业困难人员、异地务工人员、农村富余劳动力职业技能就业培训工作。完善人力资源市场平台建设，用好“新玛纳斯人”服务中心。新增城镇就业3500人，“零就业”家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力1.5万人次。南疆籍转移劳动力稳定就业率达到90%以上。 （二）优先发展教育事业。加大财政投入力度，稳步推进15年免费教育。加强教育基础设施建设力度，启动广东地学校、清水河学校改造工程，完成县一中艺体楼、县二中综合教学楼建设。加大幼儿教师职业技能培训力度，提升幼儿园规范办园水平。加快教育联盟教研基地建设，提升义务教育教学整体质量，推进教育均衡发展。加大县一中软硬件投入力度，进一步提高我县高中教育质量。加快产教融合发展，提升职业教育水平。抓好双语教育，实现国语教学全覆盖。 （三）提高医疗服务水平。加大医疗卫生基础设施投入，完成县医院内科楼、县疾控中心建设，新增2所标准化社区卫生服务中心，改造一批村卫生室，努力构建城区15分钟医疗圈。深化医疗卫生体制改革，做实医共体，实行分级诊疗，重点实施“双下沉”“两提升”工程，实现医疗资源充分合理利用。以健康养生为重点，加快发展中医事业，打造自治区级医养结合示范点。落实计划生育政策，高质量开展全民免费健康体检工程。深入开展餐饮安全和“三品一械”专项整治，确保群众饮食用药安全。 （四）完善社会保障体系。深入实施“全民参保计划”，进一步提高城镇居民医疗保障标准，实现五大保险“应保尽保”。完成城乡居民医疗保险整合，实现城乡居民基本养老保险平稳并轨运行。新建1个社区日间照料中心、3个农村老年幸福院，完善智慧养老服务体系。健全社会救助制度，推进“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。 （五）积极发展文体事业。加快游泳馆、文化路体育馆、三园路体育馆及新图书馆、新华书店、青少年活动中心等文体场馆建设，年内全部投入使用，形成科学合理的文体场馆布局。新建2-3个乡镇室内文化体育活动中心，打造8个村居文化大院，促进城乡公共文化资源均衡配置。广泛开展群众性文体活动，推进全民健身工程。筹办好昌吉州第九届民运会。加强民间文艺团队和文化带头人培育工作，不断壮大基层文化工作队伍。 （六）全面完善提升北城区基础设施。北城区基础设施滞后，群众反映强烈。今年，我们将集中精力改造提升北城区基础设施，推进南北城区协调发展。实施老旧小区整合工程，完成20个老旧小区整合改造，跟进物业管理，提升老旧小区管理水平。实施亮化工程，全面改造提升北城区路灯系统，开展主干道建筑物夜景亮化，增加灯光小品，打造梦幻夜景。实施绿化美化工程，新建一批街头游园、小品绿地。实施道路畅通工程，新建改造翡翠路、康宁路等7条道路。实施文体设施配套工程，建设10个城市网格书屋，完善公共休闲健身设施。实施市场改造工程，推进中心农贸市场、人民市场综合改造。实施环卫设施建设工程，安装一批地埋式垃圾箱，完善垃圾收集、转运、处理设施，引入市场机制，提升北城区垃圾处理水平。通过落实好这些具体实事，进一步缩小南北城区基础设施差距，让北城区和南城区的道路一样畅通，路灯一样明亮，配套一样齐备，环境一样整洁。各位代表，民之所望、政之所向。县委、政府决定，2018年开展第八个“民生建设年”活动，计划投入30亿元，实施40个民生项目，重点实施十大民生工程：1.老旧小区整合和改造提升工程;2.老城区基础设施改造提升工程;3.网格书屋和网格支部建设工程;4.中心农贸市场和人民市场改造工程;5.县一中、二中主教学楼新建和农牧区小学改造工程;6.城乡棚户区改造工程;7.农村文化活动和党组织阵地建设全覆盖工程;8.牧区后发赶超脱贫巩固提升工程;9.农村安全饮水到户全覆盖工程;10.玛河灌区70万亩耕地现代化建设工程。这些工程，涉及群众生产生活的方方面面，我们将尽心尽力、尽职尽责，把每项工程打造成安全工程、精品工程、民心工程，让县委放心，让群众满意! 七、深化重点领域改革，持续释放发展新动能 （一）加快供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，提高供给体系质量，促进经济结构调整优化。严格执行质量、环保、安全等法规标准，依法处理各类违法违规行为。加大实体经济支持力度，全面落实支持企业健康发展的各项优惠政策，进一步降低企业经营成本。积极推进互联网、大数据技术与实体经济融合，培育数字经济、供应链金融等新业态。 （二）加快行政服务管理体制改革。深化“放管服”改革，形成用制度规范审批、按制度办事、靠制度管人的长效机制。持续精简行政审批事项，认真做好审批事项“接”“管”工作。规范“互联网+政务服务”，加强政务服务清单制管理，推进政务大厅审批流程再造和标准化运行。继续深化商事制度改革，推行“证照分离”，更好的便民利企。完善项目网上并联审批制度，全面提升行政审批效率。 （三）深化农村综合产权制度改革。严格落实承包土地“三权分置”办法，全面完成农村土地确权工作。完善农村基本经营制度，推进农村土地经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款。加大土地流转力度，土地适度规模化经营达到50%以上。规范管理县乡两级产权交易平台，建立县级数据库管理信息应用系统。 （四）加快构建科技创新体系。加大中小微企业创新支持力度，新增高新技术企业2家以上。加快培育外经贸产业，支持心连心、源源纸业等企业扩大出口规模。与新疆农科院开展“院县共建”，在新技术应用、农产品研发、专业人才培养方面实现新突破。加强人才工作，引进一批高层次人才。建立完善人才和年轻干部培养关爱机制，启用人才公寓，解决好他们工作生活中的实际问题。 （五）推进现代城市管理体制改革。完成“智慧城市”管理平台建设，初步形成网格化管理、智能化处置、可视化监管的现代化城市管理体系。成立城市综合执法管理局，整合部门职能，优化机构设置，提高城市法治化、精细化管理水平。加强对城市建设、道路养护、园林绿化、环境卫生的综合管理，建设环卫设施运营服务中心，稳步推进城市环卫服务市场化运营，提高城市治理体系和治理能力现代化水平。 （六）加强兵地融合发展。启动石玛生态城和绥来大桥规划建设工作，促进兵地互联互通。加强与石河子大学合作，在人才支撑、资源共享方面互惠互利，打造“校府合作”典范。充分发挥兵地交流干部的桥梁纽带作用，促进兵地深度交流，创建兵地融合发展示范区。 八、持续加强政府自身建设，建设人民满意政府打铁必须自身硬。进入新时代，开启新征程，我们必须坚定不移地加强政府自身建设，打造法治、诚信、廉洁、务实的服务型政府。 （一）加强依法行政，打造法治政府。坚持厉行法治，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，强化法治队伍建设。严格落实重大行政决策、坚持重大事项集体决策、公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强事中事后监管，推广“两随机一公开”机制，强化行政执法监督，做到严格公正文明执法。深入推进“七五”普法，引导全民学法、懂法、守法、用法，建设法治玛纳斯。 （二）加强信用建设，打造诚信政府。全面推进政务公开，建立政府与公众信息互动机制，提升政府工作透明度，提高政府的反应能力和回应社会能力。健全完善政府诚信监督和制约机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，限制和约束失信行为。建立政府信用考评和公示机制，制定失信责任追究制度，提升政府公信力，营造公开、公平、公正的发展环境。 （三）加强廉政建设，打造廉洁政府。严格执行党内监督条例和党内政治生活若干准则，全面落实中央八项规定和区州县党委实施细则。严格履行党风廉政建设主体责任，加强干部廉洁教育和监管。深化村级干部涉农重点事项清核“一清二白”工作法，持续整治群众身边的“蝇贪”和“微腐败”。认真抓好自治区巡视反馈问题整改，确保问题不反弹、不回潮。加强权力运行制约和监督，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。完善重点领域、重点资金审计制度，实行重点部门关键岗位干部轮岗制度，全面落实“三重一大”事项集体决策、末位表态等制度，做到工作落实、干部清正、政府清廉。 （四）加强作风建设，打造务实政府。深化“学转促”专项活动成果，持续推进“三型机关”建设，坚持不懈整治“四风”“四气”，积极践行“七个一线”工作法，打通做好群众工作的“最后一公里”。严格执行安全生产、环境保护等各领域责任追究制度，实行政府重要事项交办督办和工作动态报告制度，完善重点项目推进清单制度，压实责任，强化落实。加强“窗口”单位作风监管，提升办事效率，让群众少跑一趟路、少进一道门，力争实现“最多跑一次”。高标准办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步提高办理质量和水平。牢固树立过紧日子思想，进一步压缩“三公”经费，减少一般性财政支出，集中财力保基本、保运转、保民生。各位代表，新时代赋予新使命，新征程须有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚定信心，真抓实干，为率先全面建成小康社会、建设“均衡凤城、幸福玛纳斯”而努力奋斗!

  2025-07-27

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